Решение № 2А-8363/2017 2А-8363/2017~М-8105/2017 М-8105/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-8363/2017

Дело № 2а-8363/2017


Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А., с участием

административного истца ФИО1,

Представителя административного истца ФИО2,

Представителя административного ответчика ФИО3,

Представителя заинтересованного лица – управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 ноября 2017 года, административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконными бездействий и возложении обязанности совершить действия,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело.

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к администрации МО ГО "Сыктывкар" и просила:

признать незаконным бездействие в период с 13.11.2015 по настоящее время по исполнению обязанностей, возложенных ст. 5(1), 10, 12 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", выразившееся в необеспечении образования земельного участка, непринятии мер по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, непринятию решения о предоставлении в собственность административному истцу земельного участка как гражданину, который имеет трёх и более детей и признан нуждающимся;

о возложении обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обеспечить образование земельного участка и принять меры по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельного участка

о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории МО ГО "Сыктывкар" как гражданину, который имеет трёх и более детей и признан нуждающимся;

о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование указала, что состоит на учёте как гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории "граждане, имеющие трёх и более детей" с 09.12.2015. До настоящего времени ФИО1 земельным участком не обеспечена. В связи с чем полагает, что администрация МО Го "Сыктывкар" бездействует и без наличия на то правовых оснований не осуществляет работу по формированию земельного участка непосредственно для истца.

В ходе рассмотрения дела требования о предоставлении в собственность земельного участка и компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар".

В судебном заседании истец и её представитель на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в иске. Представитель истца дополнительно пояснила, что административный ответчик никаких действий по формированию земельного участка для ФИО1 не предпринял.

Представитель административного ответчика против иска возражала и указала, что действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков проведения работ по формированию земельных участков. После формирования участков они предоставляются в порядке очерёдности. Администрация проводит работу по формированию участков, заключаются соответствующие контракты. Данные работы требуют значительных финансовых затрат.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражала, пояснила, что формирование земельных участков осуществляется с учётом выделенных объёмов финансирования.

Комитет по управлению имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар", извещённый о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании постановления администрации МО ГО "Сыктывкар № 12/3775 от 09.12.2015 включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ по категории "граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей" с датой постановки на учёт 13.11.2015 под № 599.

На момент судебного заседания 01.11.2017 ФИО1 состояла в очереди под номером 337. По состоянию на 22.11.2017 административный истец состоит в очереди под номером 283.

Земельный участок на 22.11.2017 ФИО1 не предоставлен.

Право административного истца на получение земельного участка в собственность закреплено п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная норма предусматривает предоставление административному истцу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

При этом согласно ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Коми таким законом является Закон Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Согласно ч. 1 ст. 5(1) данного закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, гражданам, указанным в статье 5 настоящего Закона (далее - граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган обеспечивает подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Указанные нормы устанавливают обязанность администрации МО ГО "Сыктывкар" обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, то есть по существу администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана сформировать земельный участок для его предоставления. Данная обязанность лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Закон Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ в ст. 5(1) ч. 12 и 13 устанавливает, что уполномоченный орган обеспечивает мероприятия, указанные в части 1 настоящей статьи (то есть формирование земельного участка), и в течение 30 календарных дней после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет принимает одно из решений:

1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (с направлением принятого решения гражданину, имеющему право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в течение 1 рабочего дня со дня его принятия);

2) об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с направлением принятого решения гражданину с указанием всех оснований отказа в течение 1 рабочего дня со дня его принятия).

Учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что действующее законодательство устанавливает точные сроки для принятия решений в отношении сформированных земельных участков, однако срока для формирования земельных участков – не установлено.

В связи с этим требования о признании незаконным бездействия администрации МО ГО "Сыктывкар" по формированию земельных участков и возложения обязанности совершить данные действия может быть удовлетворено при доказанности факта неисполнения административным ответчиком обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ, в полном объёме.

Между тем, из материалов дела следует, что при постановке на учёт 13.11.2015 номер очереди ФИО1 был 599, на 01.11.2017 – 337, а на 22.11.2017 – 283. Изложенное свидетельствует о том, что администрация МО ГО "Сыктывкар" выполняет свои обязательства по предоставлению земельных участков в порядке очередности.

Также в материалах дела имеется постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" № 3/776 от 28.03.2016, которым принято решение о разработке документации по планировке территории, расположенной в ... в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам.

Во исполнение данного был заключён контракт № 0107300000216000169-0391566-01 на выполнение соответствующих работ между МБУ "Архитектурно-планировочное бюро" и ИП ФИО5 Работы по данному контракту сданы по акту от 18.11.2016. Составлен отчёт о выполнение контракта.

Комиссией по землепользованию и застройке администрации МО ГО "Сыктывкар" 01.12.2016 дано заключение по результатам проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в ... о рекомендации утвердить данные проекты.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 12/4188 от 05.12.2016 утверждена проектная документация по планировке территории в ... в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем был заключён контракт № 0107300000217000045-0391566-01 на выполнение кадастровых работ и постановку на кадастровый учёт земельных участков на территории МО ГО "Сыктывкар" для предоставления льготным категориям граждан. 07.06.2017 данный контракт исполнен.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация МО ГО "Сыктывкар" предпринимает меры по формированию земельных участков и, тем самым, выполняет обязанности, возложенные на неё ч. 1 ст. 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ. Тот факт, что ФИО1 не обеспечена до настоящего времени земельным участком, об указанном в иске бездействии административного ответчика не свидетельствует. Злоупотреблений правом со стороны администрации МО ГО "Сыктывкар" не установлено.

Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что работа по формированию и предоставлению земельных участков льготным категориям граждан ведётся, предоставление участков происходит в порядке очерёдности с учётом положений ч. 13 ст. 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005.

При таких обстоятельствах нарушений закона, на которые указывает административный истец, в ходе производства по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным бездействия в период с 13.11.2015 по 22.11.2017 по исполнению обязанностей, возложенных ст. 5(1), 10, 12 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", выразившегося в необеспечении образования земельного участка, непринятии мер по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, непринятию решения о предоставлении в собственность административному истцу земельного участка как гражданину, который имеет трёх и более детей и признан нуждающимся; о возложении обязанности обеспечить образование земельного участка и принять меры по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Попов А.В.