Решение № 2-556/2017 2-556/2017~М-572/2017 М-572/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-556/2017

Дело № 2-556/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 29 ноября 2017 года

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области и администрации Полтавского муниципального района Омской области о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Г-вы обратились в суд с названным иском, в обоснование которого указали следующие обстоятельства.

Весной 2017 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере Бородинское, произошло затопление земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>, принадлежащих им на праве общей долевой собственности. В указанном жилом доме они проживали и зарегистрированы.

Постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района № 37 от 17.04.2017 в связи с негативными последствиями паводка на территории Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации.

Они обращались в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Администрацией Вольновского сельского поселения им было отказано во включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и выплате предусмотренной законом единовременной помощи, в связи с тем, что в результате паводка вода в доме не поднималась выше уровня пола.

Администрацией Полтавского муниципального образования был дан ответ, что согласно протоколу заседания комиссии по оказанию единовременной материальной помощи от 30.05.2017 их семья признана пострадавшей в результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере Бородинское в апреле 2017 года. В соответствии с принятым решением произведена выплата 3 000 рублей главе семьи.

В результате чрезвычайной ситуации принадлежащее им жилое помещение было повреждено, имеется деформация фундамента, стен, значительная степень биологических повреждений стоек каркаса, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности, опасности обрушения, что подтверждается заключением специалиста Омского независимого экспертно-оценочного бюро от 09.09.2017 года. Указанным заключением установлено, что фактическое состояние домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, не удовлетворяет потребностям собственников в жилье, техническое состояние оценивается как аварийное, является непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровью жильцам.

Они были вынуждены выехать из дома, поскольку вода находилась в доме несколько месяцев, имущество в доме залито водой, непригодно к использованию. В настоящее время из-за последствий паводка проживать в доме также невозможно, они вынуждены проживать в ином помещении в другом населенном пункте.

Таким образом, ущерб, причиненный паводком, значительно превышает сумму, выделенную их семье в качестве финансовой помощи, поскольку проживать в жилом доме невозможно, то есть принадлежащее им имущество в виде жилого помещения полностью утрачено.

По смыслу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайны ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайны ситуаций.

В силу положений п. 1 ст. 24 названного Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайны ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пп. «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодно для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Заявленные ими требования связаны с получением материальной помощи в целях устранения последствий стихийного бедствия. В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В связи изложенным, просят признать за ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4, ФИО5, проживающими в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми и паводковыми водами в 2017 году на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в соответствии с п.п. «г», «д» Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110) и обязать ответчиков включить данных лиц в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации 2017 года. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истица ФИО2 не присутствовала, истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нём основаниям. Пояснил, что с середины июня 2017 года он с семьёй проживает в <адрес> зарегистрированы с марта 2017 года, но и до этого там постоянно проживали. Администрацией Вольновского сельского поселения ему выплачено на семью 3000 рублей, однако он претендует настоящим иском на выплаты в размере 50 тысяч рублей на человека за утраченное имущество. Представленные в дело фотографии сделаны в апреле 2017 года.

Представитель ответчика – администрации Вольновского сельского поселения ФИО6 в судебном заседании иск не признала, представленный суду отзыв на иск поддержала, в котором указала, что в 2016 году администрацией Вольновского сельского поселения семье Г-вых оказаны выплаты в размере 5000 рублей на семью за счет средств бюджета администрации Вольновского сельского поселения, в размере 10 000 рублей на семью за счет средств бюджета администрации Полтавского муниципального района. Также, за счет средств резервного фонда Правительства РФ оказана единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи, что составило 50 000 рублей.

В 2017 году в соответствии с постановлением от 17.04.2017 года № 37 «О введении режима чрезвычайной ситуации» был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, а 30.06.2017 года было принято постановление об отмене.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Администрация муниципального образования Вольновского сельского поселения в соответствии с Положением «О порядке оказания единовременной материальной помощи жителям муниципального образования Вольновское сельское поселение, попавшим в трудную жизненную ситуацию, за счет средств бюджета муниципального образования Вольновское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов от 06.05.2016 года № 24, может оказывать единовременную материальную помощь жителям муниципального образования Вольновского сельского поселения.

30 мая 2017 года состоялось заседание комиссии по оказанию единовременной материальной помощи за счет средств бюджета муниципального образования Вольновского сельского поселения жителям муниципального образования Вольновского сельского поселения, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в ходе которого составлен протокол. Согласно протоколу, семья, проживающая по адресу <...>, признана пострадавшей в результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере «Бородинское», произошедшим в апреле 2017 года на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области. В соответствии с принятым решением произведена выплата в размере 3000 рублей главе указанного хозяйства.

В списки на оказание единовременной и (или) финансовой помощи включены граждане, в домах которых вода поднималась выше уровня пола. Акт об утрате Г-выми имущества первой необходимости не составлялся в связи с отсутствием данного обстоятельства.

Представитель ответчика - администрации Полтавского муниципального района ФИО7 в судебном заседании не присутствовала, в предварительном судебном заседании доводы представителя администрации Вольновского сельского поселения поддержала.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьями 23,24 Закона определено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено, что постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района № 37 от 17.04.2017 в связи с негативными последствиями паводка, попаданием в зону подтопления населённого пункта – д. Бородинка, на территории Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, установлен местный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию. Постановлением главы Вольновского сельского поселения № 46 от 30 июня 2017 года данный режим отменен.

Согласно справке администрации муниципального образования Вольновского сельского поселения от 09.10.2017 семья Г-вых в составе супругов ФИО8, детей ФИО9 по адресу: <адрес>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Истцы, заявляя требования о возложении обязанности включить их в список граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества на основании постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, ссылаются на то, что от паводка пострадал их дом, что подтверждается заключением специалиста от 09.09.2017 № 3610/2017 и представленными в дело фотографиями.

В силу требований статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела семья Г-вых 30.05.2017 решением комиссии по оказанию единовременной помощи за счет средств бюджета муниципального образования Вольновского сельского поселения признана пострадавшей в результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере «Бородинское», произошедшим в апреле 2017 года на территории поселения, главе семьи произведена выплата в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем доводы истцов о применении к спорным правоотношениям постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" необоснованны по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 11 (подп. «и» п.2) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация (ст.7 Закона).

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным указанным постановлением Правительства, финансирование из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий производится на ликвидацию чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Как следует из письма Главного управления региональной безопасности Омской области главе Вольновского сельского поселения от 15.07.2017, учитывая отсутствие опасного природного явления, а также положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", основания для введения чрезвычайной ситуации регионального характера отсутствовали.

На территории Омской области режим чрезвычайной ситуации регионального характера, связанной с подтоплением жилых домов территории Полтавского муниципального района, в 2017 году не вводился.

При таких обстоятельствах оснований, установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 15.02.2017 № 110, для признания за истцами права на получение единовременной материальной и финансовой помощи у суда не имеется, их иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, судом установлено, что материалы дела не содержат акт обследования имущества первой необходимости истцов, в связи с чем невозможно установить какая мебель, техника пострадали либо утрачены. Истцы имели возможность обратиться к комиссии с требованием составить данный акт, однако такого обращения ни к членам комиссии, ни в администрацию сельского поселения не поступало.

Из представленных фотографий также невозможно определить утрату заявленного истцами имущества. Кроме того, неизвестно, когда сделаны данные фотографии, что исключает возможность их объективной оценки к событиям апреля 2017 года.

Заключение специалиста от 09.09.2017 № 3610/2017, на которое Г-вы ссылаются в обоснование своих требований, не может быть принято судом для удовлетворения их иска, поскольку данное заключение не содержит выводов об аварийности дома именно в связи с подтоплением.

Данное заключение может иметь значение для Г-вых для решения иного правового вопроса, а именно для признания жилого помещения непригодным для проживания в силу положений постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и получения в связи с этим определенных компенсаций.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, доказанность одного лишь факта права собственности на жильё и регистрации в нём не может служить основанием для признания за истцами права на получение материальной помощи от государства, как пострадавшим от последствий паводковой ситуации за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________