Решение № 2-2579/2025 2-696/2026 2-696/2026(2-2579/2025;)~М-2125/2025 М-2125/2025 от 4 июня 2026 г. по делу № 2-2579/2025

№ 2-696/2026

УИД 91RS0006-01-2025-003343-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2026 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре судебного заседания Аскаровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в защиту интересов субъекта Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, о признании постановления недействительным, истребовании земельного участка из незаконного владения, признания права собственности отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бахчисарайского района Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в защиту интересов субъекта Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором с учетом уточнения просит:

- признать недействительным постановление Администрации Голубинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в муниципальную собственность для индивидуального жилищного строительства в <адрес>»;

- истребовать из незаконного владения администрации Голубинского сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- признать отсутствующим право собственности администрации Голубинского сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером №;

- снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района при осуществлении надзорной деятельности за исполнением администрацией Голубинского сельского поселения Республики Крым и должностными лицами органа местного самоуправления требований земельного законодательства выявлены нарушения при включении земельных участков, находящихся за границами населенных пунктов муниципального имущества и регистрации прав собственности на них за муниципальным образованием. Выявлен факт неправомерной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, учитываемый как собственность Республики Крым, при формировании которого администрацией Голубинского сельского поселения были нарушены требования статей 2, 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым», Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым 16.02.2016 №44.

Определениями суда протокольной формы от 06.02.2026 и 26.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Кирилиенко А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

От Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

От Администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступили пояснения, в которых просят о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Голубинского сельского совета Бахчисарайского района № 151 от 17.08.2020 утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м, образованного из кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, расположенного в <адрес>. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в муниципальную собственность муниципальному образованию Голубинское сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д. 25).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 17.12.2025, земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности Муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-22).

Согласно сообщению Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 31.07.2025 на момент проектирования земельный участок с кадастровым номером № был расположен за границами населенного пункта Голубинского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N6-ФКЗ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Указанный договор подписан 18 марта 2014 года.

До вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 №5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности» (далее - Закон Украины № 5245).

Законом Украины №5245, действующим на территории Республики Крым до 21.03.2014, было установлено, что в коммунальной собственности находятся: а) все земли в границах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; б) земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

Таким образом, все остальные земли, кроме частной и коммунальной собственности, в Республике Крым были отнесены к государственной собственности.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014 принят Закон Республики Крым №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», вступивший в законную силу 11.08.2014.

Согласно статье 2 указанного закона права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации, а именно: все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

При исследовании материалов дела судом установлено, что спорный земельный участок был сформирован администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с нарушением норм действующего законодательства за границами населенного пункта и поставлен на кадастровый учет 28.08.2020 без учета документов территориального планирования муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Таким образом, спорный земельный участок незаконно был оформлен в собственность ответчика муниципальное образование Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку образован в границах ранее учтенных земель государственной собственности Республики Крым.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующими законодательству актов исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых запросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Голубинского сельского поселения № 151 от 17.08.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в муниципальную собственность для индивидуального жилищного строительства в <...>» является незаконным и подлежит отмене, поскольку рассмотрением дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, находящимся в государственной собственности, а не муниципальной собственности.

Суд обращает внимание на то, что возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только собственнику, которое является лицом, владеющим этим имуществом. Одновременное удовлетворение иска о признании права отсутствующим и виндикационного иска не допускается, поскольку истребование имущества из чужого незаконного владения предполагает, что данное имущество выбыло из владения истца и находится во владении ответчика, в то время как признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет.

Таким образом, исковые требования о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и одновременно требование об истребовании его из незаконного владения являются взаимоисключающими. В силу чего, спорный земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения администрации указанного земельного участка, а в удовлетворении иска в части признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный земельный участок следует отказать.

В свою очередь, решение суда по настоящему делу является основанием для погашения записи о кадастровом учете и регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Голубинского сельского поселения № 151 от 17.08.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в муниципальную собственность для индивидуального жилищного строительства в <адрес>».

Истребовать из незаконного владения муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное решение является основанием для погашения записи о кадастровом учете и регистрации права собственности муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.06.2026 года.

Судья: О.В. Граб