Решение № 2А-1477/2024 2А-1477/2024~М-1094/2024 М-1094/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-1477/2024

УИД:61RS0044-01-2024-002171-42

№ 2а-1477/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Добровольского ФИО8 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области, указав, что12 января 2017 года между Администрацией Недвиговского сельского поселения и ФИО2 в лице ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м. 13 ноября 2018 года было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому права и обязанности по договору аренды переданы от ФИО2 к Добровольскому ФИО9. 13 сентября 2019 года ФИО3 было получено разрешениена строительство №. 19 сентября 2019 года ФИО3 было выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>. 25.09.2019 года было зарегистрировано право собственности на здание магазина расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов. По результатам рассмотрения заявления, ответчиком было вынесено решение об отказе от 11.04.2022 года, в связи с тем, что, здание магазина, расположенное на запрашиваемом земельном участке, не обладает признаками, которые характерны для объектов капитального строительства. 11.09.2024 года на основании поручения на производство строительно-технического экспертного исследования, ООО «АЛГОРИТМ- ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТНЫХ РЕШЕНИИ» было изготовлено заключение о том, что объект строительства, расположенный по адресу: <адрес> обладает признаками объекта капитального строительства. На основании данного заключения 23.10.2024 г., административный истец повторно обратился с заявлением к Администрации Мясниковского района о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. 06.11.2024 года Ответчиком было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, на основании отсутствия признаков капитальности строения. Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - «магазины». В оспариваемом решении администрации указано, что на основании п.14 ст.39.16 вынесен отказ, без ссылки на несоответствие вида разрешенного использования. Данное утверждение не соответствует действительности. Согласно фото заключения стр.9-10, специалистами установлено, что помещение - здание магазина с кадастровым номером № расположено на земельном участке 61:25:0060101:2796. Земельный участок не огорожен забором. Внутри здания частично произведен ремонт. Деятельность на момент осмотра здания не ведется. В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства административным истцом для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием был разработан план освоения земельного участка, согласно которому построен объект недвижимости: «Магазин», площадью 17,4 кв.м, с кадастровым номером №, который введен в эксплуатацию и зарегистрирован на праве собственности. Кроме того, в составе плана имеется автостоянка из асфальтового замощения, которое является улучшением земельного участка, и, согласно правилам землепользования может составлять не более 10% земельного участка. Следует учесть содержащееся требование в ПЗЗ для зоны ОД-1 - коэффициент озеленения территории: не менее 15% от площади земельного участка. Также, согласно плану, предполагается установка некапитальных вспомогательных объектов, таких как уборная, хозпостройка для размещения передвижного электрогенератора, беседка для посетителей, которые в комплексе образуют единый объект. Обязательным условием является необходимость оборудования площадки для размещения жбана ТБО в отдаленности, предусмотренной Строительными нормами и правилами. На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным решение <адрес> от 06.11.2024 г. № об отказе в предоставлении в собственность Добровольского ФИО10 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 2) Обязать <адрес> предоставить Добровольскому ФИО11 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи по цене, предусмотренной постановлением Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов», в редакции от 17.06.2024года.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Мясниковского района Ростовской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила отзыв на иск, в котором указала, что12 января 2017 г. между Администрацией Мясниковского района и ФИО3 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №4, согласно условиям которого администрация предоставила Истцу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес> (далее - Участок), с видом разрешенного использования: магазины, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 236 кв.м. 23.10.2024 года ФИО3 ФИО12 направил в <адрес> заявление о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, в собственность. 06.11.2024года Администрация Мясниковского района, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 236 кв.м., используемого на основании договоре аренды № от 12.01.2017г., направила ответ. В результате рассмотрения представленных материалов выявлено, что здание магазина, расположенное на запрашиваемом земельном участке, не обладает признаками, которые характерны для объектов капитального строительства. Кроме того, как следует из сведений выписки из ЕГРН площадь земельной участка, с кадастровым номером №, 236 кв.м., а площадь нежилого строения 17,40 кв.м., что составляет 7,4% земельного участка. Предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка большей площадью нарушением п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 14 ст. 39.16, ст. 39.20 ЗК РФ. При этом отмечается, что, испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявитель фактически намеревается использовать часть земельного участка, которая не требуется для эксплуатации объекта, не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации объекта) поэтому в предоставлении такого земельного участка ему должно быть отказано н; основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. На основании изложенного, административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12 января 2017 года между Администрацией Недвиговского сельского поселения и ФИО2 в лице ФИО1 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м. 13 ноября 2018 года было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому права и обязанности по договору аренды переданы от ФИО2 к Добровольскому ФИО13.

13 сентября 2019 года ФИО3 было получено разрешениена строительство №.

19 сентября 2019 года ФИО3 было выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х.Веселый ул.Ленина 5-г. 25.09.2019 года было зарегистрировано право собственности на здание магазина расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №

Административный истец обратился в Админиситрацию Мясниковского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов.

По результатам рассмотрения заявления, ответчиком было вынесено решение об отказе от 11.04.2022 года, в связи с тем, что, здание магазина, расположенное на запрашиваемом земельном участке, не обладает признаками, которые характерны для объектов капитального строительства.

11.09.2024 года на основании поручения на производство строительно-технического экспертного исследования, ООО «АЛГОРИТМ- ЛАБОРАТОРИЯ ЭКСПЕРТНЫХ РЕШЕНИИ» было изготовлено заключение о том, что объект строительства, расположенный по адресу: <адрес> обладает признаками объекта капитального строительства.

23.10.2024 г., административный истец повторно обратился с заявлением к Администрации Мясниковского района о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

06.11.2024 года Администрацией Мясниковского района было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, на основании отсутствия признаков капитальности строения.

Согласно положениям ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 25.09.2019 года произведена регистрация права собственности ФИО3 на нежилое здание магазина с кадастровым номером №, площадью 17,4 кв. м, 1 этаж. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - магазины, что установлено при визуальном осмотре земельного участка и не оспаривается административным ответчиком.

Поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенное на нем здание магазина зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке здания установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание магазина, обладающее признаками объекта капитального строительства, право собственности на которые зарегистрировано за административным истцом в установленном порядке, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, при том, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку именно он является собственником капитального строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Добровольского ФИО14 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Мясниковского района Ростовской области от 06.11.2024 г. № об отказе в предоставлении в собственность Добровольского ФИО15 земельного участка с кадастровым номером № площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить Добровольскому ФИО16 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи по цене, предусмотренной постановлением Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов», в редакции от 17.06.2024года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья Килафян Ж.В.