Решение № 2А-7609/2019 2А-7609/2019~М-6940/2019 М-6940/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-7609/2019

К делу №2а-7609/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является собственником квартиры №7 в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> в Центральном округе г.Краснодара. Истица обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учёт, где ей было отказано, поскольку расположенные на испрашиваемого земельном участке строения пересекает красная линия, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильные дороги), испрашиваемый участок частично расположен в зоне городских зеленых насаждений общего пользования. Истица считает отказ незаконным.

Согласно административному иску ФИО1 просила суд:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от 20.02.2019 года в формировании земельного участка по ул. Леваневского, 28 в Центральном округе г.Краснодара, на котором расположен многоквартирный жилой дом и постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учёт;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в части расположения красной линии в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар произвести корректировку проекта планировки центральной части муниципального образования город Краснодар в отношении частичного расположения земельного участка по <адрес> в зоне городских зеленых насаждений общего пользования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела была извещена, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующая по доверенности от 24.12.2018 года, исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Городской Думы г.Краснодара – ФИО4, действующий на основании доверенности от 25.10.2016 года, считал исковые требования необоснованными, предоставил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры №7 в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2011 года (л.д. 21).

В письме от 20.02.2019 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал представителю административного истца в формировании земельного участка по <адрес> и постановке его на кадастровый учёт, где ей было отказано, поскольку расположенные на испрашиваемого земельном участке строения пересекает красная линия, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильные дороги), испрашиваемый участок частично расположен в зоне городских зеленых насаждений общего пользования (л.д. 13-14).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 20.02.2019 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 07.06.2019 года, т.е. по истечении трехмесячного срока на обращение в суд, установленного статьей 219 КАС РФ.

Однако, учитывая, что ранее 20.05.2019 г., 23.05.2019 г. и 05.06.2019 г. аналогичные административные исковые заявления возвращались истице для устранения недостатков, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года N 3514 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар: по подготовке материалов и проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд; на отнесение земельных участков к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой земельные участки предоставлялись, в случае если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю; по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 1 Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), утвержденного Постановлением администрации МО город Краснодар от 31.12.2015 года N 8947, установлено, что проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки были не сформированы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.1 - 2.2.4 пункта 2 настоящего постановления. Указанные работы проводятся за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по формированию указанных земельных участков.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильной дороги).

В соответствии с проектом планировки центральной части города Краснодара, утвержденным постановлением администрации МО города Краснодара от 18.03.2009 года №815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» земельный участок по <адрес> частично в зоне городских зеленых насаждений общего пользования (РО).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар строения, расположенные на земельном участке по ул. Леваневского, 28 в Центральном округе города Краснодара, пересекает красная линия.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частями 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации. По смыслу указанных норм закона земельные участки в границах красных линий (за исключением земельных участков занятых линейными объектами) могут находиться только в публичной собственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично находится за красной линией, частично расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильной дороги), частично в зоне городских зеленых насаждений общего пользования (РО), т.е. является ограниченным в обороте, он не подлежит передачи в собственность, в связи с чем отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от 20.02.2019 года в формировании земельного участка суд находит обоснованным, а исковые требования в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования в части обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в части расположения красной линии в отношении земельного участка, расположенного по <адрес> и произвести корректировку проекта планировки центральной части муниципального образования город Краснодар в отношении частичного расположения земельного участка по <адрес> в зоне городских зеленых насаждений общего пользования, поскольку указанные требования заявлены к ненадлежащему административному ответчику.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья