Постановление № 5-214/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-214/2018

Дело № 5-214/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В.

с участием главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2018 года в г. Инте Республики Коми (169840, <...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества "Интауголь" (<...>),

УСТАНОВИЛ:

06.11.2018 главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол № 286 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица АО "Интауголь". В соответствии с протоколом в период с 04.10.2018 по 31.10.2018 проведена плановая выездная проверка АО "Интауголь" соблюдения обязательных требований промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами при эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, при эксплуатации опасных производственных объектов АО "Интауголь" расположенных по адресу: <...>, опасный производственный объект шахта угольная "Интинская" с подземным складом взрывчатых материалов, регистрационный номер А25-02246-0001; <...>, Фабрика обогатительная угольная (Групповая обогатительная фабрика) регистрационный номер А25-02246-0002:

№п/п

Конкретное описание (существо)

выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требова

ия которого нарушены (не соблюдены)

1
2

3
1.

Фактическая численность электрослесарей подземных обслуживающих систему АГК не соответствует расчётной численности, требуется 19 электрослесарей, обеспечивающих нормальную работу системы аэрогазового контроля, фактическая списочная численность составляет 7 электрослесарей

п.п.1,2. ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.97;

п.22 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехадзора от 14.11.2013 № 538).

п.184 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах».

2.

Оператор системы АГК ФИО2 не прошла обучение, по специальности оператор АГЗ системы «Микон 3».

п.1,2 ст. 9,. Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.97;

п.8 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

п.12, раздел 12 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах (утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.2011 № 687).

3.

Не обеспечен учёт персонала, находящегося в горных выработках шахты «Интинская» АО «Шахта Интауголь»:

1. Вентиляционный квершлаг №1 пласта 9-8

2. Вентиляционная сбойка №2 на вентиляционный штрек пласта 8

3. Откаточный квершлаг

блока 4

4. Бремсберг №1 пласта 8

5. Вентиляционный бремсберг№2

пласта 8

6. Заезд на квершлаг №2

7. Наклонный конвейерный квершлаг №4 пластов 10-8

8. Конвейерный уклон №5 плата 11

п. 1,2. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ;

п.п. 22, 29. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2013г. N 550).

4.

Не проведено экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации ленточного полотна конвейерной линии магистрального конвейерного штрека № 1 (МКШ-1), эксплуатируемого более 5 лет

п.п.1, 2, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»

5.

Не проведено экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации ленточного полотна конвейерной линии магистрального конвейерного штрека № 2 (МКШ-2), эксплуатируемого с февраля 2007 года.

п. 2, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»

6.

Не проведено экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации ленточного полотна конвейерной линии наклонного конвейерного ствола эксплуатируемого более 10 лет.

п. 2, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»

7.

Подсистема наблюдения, определения местоположения персонала и в подземных выработках, многофункциональной системой безопасности опасного производственного объекта Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов не обеспечивает автоматическое выявление своевременно не выехавших (не вышедших) из шахты людей и сигнализацию о необходимости принятия мер по их розыску, в том числе с использованием системы наблюдения за положением персонала.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 22., 33. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550;

п. 6.3.9.1, раздела 6 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 55154-2012. Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1077-ст

8
Подсистема наблюдения и определения местоположения персонала и в подземных выработках, многофункциональной системой безопасности опасного производственного объекта Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов не обеспечивает непрерывное в реальном времени определение местонахождение каждого спустившегося в шахту работника с разрешением ±20 м.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 22., 33 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550;

п. 6.3.9.2., раздела 6 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 55154-2012. Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические требования», утверждённого и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1077-ст.

9.

В горных выработках шахты отсутствует система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок, являющейся частью многофункциональной системой безопасности опасного производственного объекта Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п.п. 22. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550;

10.

Присоединение передвижного очистного узкозахватного комбайна KSW-460 в очистном забое Лавы №843 опасного производственного объекта Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов, выполнено гибким кабелем, конструкция которого не обеспечивает при повреждении наружной оболочки кабеля (передавливание, смятие) отключение (снятие напряжения) с кабеля до повреждения изоляции основных жил и возникновения короткого замыкания.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 417. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

11.

Проектной документацией опасного производственного объекта Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов не определены места размещения пунктов коллективного спасения персонала, оборудуемые для спасения людей в горных выработках шахты с учётам обеспечения дополнительной возможности самоспасения персонала на маршруте следования на поверхность в самоспасателе.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 28. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

12.

Не применяются установки пожаротушения, средства контроля нагрева узлов ленточных конвейеров на всем протяжении, блокировок, не допускающих работу машин и механизмов, в том числе ленточных конвейеров, при несоответствии давления воды в пожарном трубопроводе нормативным требованиям.

п. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ;

п. 22. ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

"ГОСТ Р 55154-2012. Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические требования", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1077

Предписанием установлены сроки устранения нарушений: по п.п. 8, 300 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах" до 01.01.2019; по п.п. 22,28,29,33,417 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах" до 01.03.2019.

Государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании предложил назначить административное наказание в виде штрафа, на приостановлении деятельности АО "Интауголь" не настаивал, пояснил, что временный запрет деятельности в данном случае не применялся.

Представитель АО "Интауголь" надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебном заседании не присутствовал, предоставил письменный отзыв по делу, в котором пояснил в части п. 1 протокола, что в апреле-мае 2017г. обществом была организована работа по замещению вакантных профессий участка ВТБ шахты "Интинская". Однако, в связи отсутствием предложений от соискателей по данному направлению, естественным оттоком персонала с предприятия, а также отсутствием в МОГО "Инта" специализированных учебных заведений производящих подготовку рабочих специальностей по горным направлениям, заместить в кратчайший срок имеющиеся на участке вентиляции и техники безопасности вакансии, не представляется возможным. Информация о наличии данных вакансий направлена в Центр занятости населения города Инты. Кроме того, предлагалось опубликовать соответствующие объявления в средствах массовой информации, о наличии в АО "Интауголь" вакансий, с целью привлечения на работу специалистов как рабочих профессий, так и инженерно-технических специальностей с горным, горно-техническим образованием. В связи с принятым решением о ликвидации АО "Интауголь" и увольнением части работников в октябре-ноябре по инициативе работодателя с электрослесарями подземными участка ВТБ трудовые договоры не расторгались. В части п. 2 пояснил, что оператор АГЗ ФИО2 после отпуска по уходу за ребенком приступила к работе 01.10.2018. ФИО2 01.10.2018 прошла комиссионную проверку знаний по охране труда с положительным результатом и в соответствии с приказом от 10.10.2018 № 2/103 допущена к работе. Обучение по специальности оператор АГЗ системы Микон III ФИО2 прошла, что подтверждается протоколом комиссии от 31.10.2017. По п. 3 протокола пояснил, что перечисленные горные выработки являются короткими, часть этих выработок оборудована кабелем для функционирования системы, обеспечивающей учет находящегося в ней персонала. Поставка оборудования для этих целей осуществлена весной т.г., монтаж его осуществлялся в летние месяцы, однако, в связи с простоем работников шахты "Интинская" (административным приостановлением эксплуатации ОПО) с августа по октябрь 2017 г. работы по монтажу были приостановлены, в настоящее время монтаж продолжен. По п. 4, 5, 6 пояснил, что экспертное обследование ленточного полотна не проведено в связи с тяжелым финансовым положением. Проведение такого обследования запланировано. В части п.7 пояснил, что автоматического выявления своевременно не выехавших из шахты людей в АО "Интауголь" не предусмотрено действующей системой Флекском. Этот процесс находится под контролем специалистов табельной. Регулярно по окончании смены происходит проверка на наличие не сданных головных светильников. При наличии таких фактов информация незамедлительно поступает горному диспетчеру шахты "Интинская", который при необходимости инициирует розыск. В части п.8 протокола пояснил, что непрерывное в реальном времени определение местонахождения каждого спустившегося в шахту работника с разрешением +/- 20 м общество не имеет возможности обеспечить в связи с тяжелым финансовым положением и дорогой стоимостью многофункциональной системы. В настоящее время определение местонахождения работников в шахте «Интинская» обеспечивается системой Флекском, при этом оно не является непрерывным. В части п. 9 в горных выработках шахты отсутствует система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок, являющейся частью многофункциональной системой безопасности опасного производственного объекта по причине отсутствия на рынке подобных систем контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок. В части п.10 протокола сообщил, что нарушение устранено. Гибкий кабель, предусмотренный заводом-изготовителем, обеспечивает автоматическое отключение подаваемого напряжения на комбайновые потребители при выдергивании. В части п. 11 пояснил, что определенные действия специалистами АО "Интауголь", по разработке проектной документации с размещением "камер спасения" людей в подземных выработках, проделаны. На сегодняшний день осуществляется согласование данной проектной документации с ВГСЧ. При наличии денежных средств для приобретения оборудования пунктов коллективного спасения персонала и при продолжении эксплуатации шахты "Интинская", обществом будет приобретено и установлено необходимое оборудование. В части п. 12 сообщил, что средства, на необходимость наличия которых указано в данном пункте протокола, в настоящее время еще не изобретены и не производятся, в связи с чем у АО "Интауголь" отсутствуют возможности их приобретения и монтажа. Просил при вынесении решения по данному административному делу применить ч. 3.2. ст. 4,1. КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Заслушав государственного инспектора, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу, что установлена вина АО "Интауголь" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Установлено, что юридическим лицом АО "Интауголь" допущена эксплуатация оборудования, установленного в горных выработках шахты "Интинская", с нарушениями требований промышленной безопасности, перечень и содержание которых соответствуют протоколу об административном правонарушении № 286 от 06.11.2018.

Таким образом, юридическим лицом АО "Интауголь" при эксплуатации опасных производственных объектов АО "Интауголь" нарушены пункт 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538); пункты 22,28,29,33,300,417 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550).

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие доказательств наступления общественного опасных последствий в результате перечисленных нарушений, тяжелое финансовое положение АО "Интауголь", судья считает возможным уменьшить размер штрафа и установить его менее минимального размера, установленного санкцией ст. 9.1 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в размере 100 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество "Интауголь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения и фактический адрес: 169840, <...> дата регистрации в качестве юридического лица 27.04.2016) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения постановления.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

счет №40101810000000010004

УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора)

Отделение - НБ Республика Коми, г. Сыктывкар

БИК 048702001; КБК 49811645000016000140;

ИНН <***>; КПП 110101001;

OKTMО 87715000; УИН 49811011811286000007

не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

В случае непредставления в Интинский городской суд РК документов, подтверждающих уплату штрафа в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в течение 10 суток.

В случае несвоевременной уплаты штрафа в отношении лица, не уплатившего штраф, подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судья Л.В. Махнева