Решение № 21-565/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 21-565/2025

72RS0019-01-2025-002330-49

Дело №21-565/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 03 декабря 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Е.

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района ФИО1 №97 от 17 июня 2025 года Е. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица от 17 июня 2025 года отменить, производство по делу прекратить. Указывал, что повестку о необходимости явки в военный комиссариат на 28 апреля 2025 года он не получал, равно как и не получал иные вызовы. Доказательств обратного ему не предоставлено. Считал, что постановление основано исключительно на голословных утверждениях, вина его не доказана, следовательно, постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Е. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен Е. который в жалобе просит решение городского суда от 11 сентября 2025 года и постановление должностного лица от 17 июня 2025 года отменить. Утверждает, что повестку о необходимости явки в военкомат он не получал, о том, что ему направлялась повестка, узнал только из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. Указывает, что способы извещения призывников не ограничиваются направлением повестки заказным письмом, имеются иные законные способы извещения. Просит учесть, что помимо направления повестки заказным письмом военный комиссариат мог её разместить в реестре повесток, о чем Е. пришло бы уведомление на портал Госуслуг, или вручить ему лично. Считает, что суд применил нормы права, не подлежащие применению.

Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи городского суда.

Учитывая, что решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года, направленное Е. по почте, им получено не было, что подтверждается возвращенным в суд почтовым конвертом (л.д.54), а через портал Госуслуг копия решения получена Е. 24 октября 2025 года, что подтверждается журналом обработки (л.д.58), при этом жалоба на решение судьи городского суда направлена по почте 27 октября 2025 года (л.д.69), полагаю, что срок обжалования не пропущен, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения не рассматривается, а поданная Е. жалоба на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года подлежит рассмотрению по существу.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Как следует из обжалуемого Е. постановления, Е. 28 апреля 2025 года к 10 часам 00 минут не явился по повестке в военный комиссариат города Тобольска и Тобольского района для прохождения призывной комиссии, документального подтверждения уважительности своей неявки не представил. Повестка на имя Е., согласно которой на него возложена обязанность 28 апреля 2025 года к 10 часам 00 минут явиться в военный комиссариат города Тобольска и Тобольского района Тюменской области по адресу: <...> для прохождения призывной комиссии, была изготовлена 18 апреля 2025 года, направлена почтовым отправлением 18 апреля 2025 года заказным письмом с уведомлением (РПО №<.......>) на адрес его регистрации по месту жительства. В связи с этим должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении Е. положения пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 2 ст. 31 указанного Федерального закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц (п. 2.2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций лично, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников. Повестки, в том числе направленные в электронной форме, считаются врученными в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В соответствии с п. 43 Правил оказания услуг почтовой связи адресат (его уполномоченный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении, или иным способом, установленным оператором почтовой связи.

Учитывая изложенное, в силу приведенных правовых норм повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме посредством почтового отправления гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными при получении адресатом заказного письма с проставлением отметки в уведомлении о вручении заказного письма либо при зафиксированном в соответствующем порядке отказе от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте.

Из материалов дела следует, что повестка о явке 28 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут в военный комиссариат города Тобольска и Тобольского района для прохождения призывной комиссии была направлена 18 апреля 2025 года Е. посредством почтового отправления по адресу регистрации по месту жительства: Тюменская область, <.......> почтовый идентификатор <.......>.

Согласно сформированному официальным сайтом Почты России отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <.......>, 23 апреля 2025 года письмо прибыло в место вручения, 07 июня 2025 года возвращено из-за истечения срока хранения.

При этом, сведений о вручении Е. повестки иным предусмотренным Федеральным законом №53-ФЗ способом не имеется.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, поскольку направленное Е. почтовое отправление не получено и возвращено отделением связи в связи с истечением срока хранения, что не свидетельствует об отказе адресата от его получения, в данном случае нарушен предусмотренный законодательством порядок вручения гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестки о явке в военный комиссариат.

Аналогичная позиция выражена в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы» в отношении доказывания факта уклонения от призыва от военной службы.

При этом в возникшей ситуации не могут быть применены положения п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данной нормой предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вместе с тем, согласно пункту 2 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если, в частности, иное не предусмотрено законом, тогда как приведенными выше нормами Федерального закона № 53-ФЗ установлено иное правовое регулирование правил вручения повесток.

Также заслуживает внимание довод жалобы Е. о невозможности применения разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку указанное разъяснение касается судебных извещений при производстве по делам об административных правонарушениях и не подлежит применению к правоотношениям в области воинской обязанности и военной службы.

При данных обстоятельствах, учитывая, что факт надлежащего извещения Е. о необходимости явки в военкомат 28 апреля 2025 года, как и отказ Е. от получения повестки, не доказан, в действиях Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года и постановление временно исполняющего обязанности военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района №97 от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е. подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 11 сентября 2025 года и постановление временно исполняющего обязанности военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района №97 от 17 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Е. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова