Решение № 2А-2216/2017 2А-2216/2017 ~ М-1461/2017 М-1461/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-2216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2216/2017 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа от **/**/**** № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., рядом с ...., и обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа от **/**/**** № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., рядом с ...., и обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указала, что она ФИО1 **/**/**** г.р. и ее супруг ФИО3, **/**/**** г.р., на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, закона .... №-оз от **/**/**** «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» имеем право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью до 0,2 га.

Согласно п. 2 ст. 10 закона .... №-оз от **/**/**** «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» граждане, которые имели право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с .... от **/**/**** №-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

**/**/**** в соответствие со ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации она обратилась в администрацию Молодежного образования Иркутского района с заявлением «О предварительном согласовании земельного участка», расположенного рядом с: .... для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (форма утверждена приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №) и необходимый пакет документов, заявление было принято к рассмотрению и присвоен входящий № от 2015г.

В письменном ответе, за подписью главы администрации Молодежного муниципального образования ФИО4, от **/**/**** исх. № указано, что на испрашиваемом ею земельном участке уже расположены строения и сооружения.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке строений сооружений, не находящихся в государственной или муниципальной собственности не принадлежащих гражданам или юридическим лицам (самовольных построек), является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным истцом было подготовлено новое письменное обращение от 20.10.2015г. вх. № с просьбой пересмотреть решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

На что поступил письменный отказ с той же мотивировкой. К письму был приложен «Ситуационный план земельного участка, относительно территории .... ...., в районе .... б, Земли населенных пунктов», на котором были указаны земельные участки, в том числе испрашиваемый ею участок, исходя из данного документа также следует, данный участок не находится в собственности иных лиц.

На основании решения Иркутского районного суда Иркутской области **/**/**** отказ Администрации Молодежного муниципального образования .... (исх. № от 07.10.2015г.) признан незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение ее интересов путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с положениями действующего Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке решение суда не исполнил, **/**/**** возбуждено исполнительное производство №-ИП.

На основании определения Иркутского районного суда .... от **/**/**** должник в исполнительном производстве заменен на Министерство имущественных отношений .....

**/**/**** она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о рассмотрении заявления от **/**/**** о предварительном согласовании земельного участка, расположенного рядом с: .... б для индивидуального жилищного строительства.

В ответе Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/ДСП, испрашиваемый ею земельный участок находится в зоне лесов и лесопарков. В предварительном согласовании земельного участка, расположенного рядом с: .... отказано.

Считает, что информация, о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов и лесопарков не соответствует действительности.

Решение Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/ДСП отменено решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/ДСП.

**/**/**** обратилась в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о пересмотре заявления от **/**/****.

**/**/**** она получила отказ (исх. 02-51-1387/17) в предоставлении земельного участка на основании того, что согласно генеральному плану Молодежного МО, утвержденному решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/ДСП, испрашиваемый земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Считает, что данное обстоятельство не соответствует действительности, так как испрашиваемый участок согласно генеральному плану находится в зоне, отведенной под индивидуальное строительство, в связи, с чем было нарушено ее право на получение земельного участка

На основании изложенного, в целях восстановления ее нарушенного права на получение земельного участка в собственность бесплатно просит:

- признать отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

- обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного рядом с: .... Б.

С учетом мнения лиц участвующих в деле и их представителей, судом в порядке ст.ст. 46, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена администрация Молодежного муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 представила в суд возражения на требования заявителя, в котором сообщает следующее.

Министерство имущественных отношений Иркутской области заявленные требования не признает, считает их незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» - Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Иркутской области от **/**/**** № «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление в соответствии с пунктом 1, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктами 6, 7 статьи 39.5, пунктом 1, подпунктами 1, 2, 4, 13.1, 14, 15, 16, 18, 19, 23.1, 25, 27 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.9, подпунктами 1, 3, 5, 11, 12, 14, 16 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков, заключение в соответствии со статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации договора мены земельных участков, указанных в пункте 10(1) статьи 4 настоящего Закона, осуществляются Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством, с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в силу закона, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

В пункте 1 статьи 11.3 главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ) указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статья 39.14 главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, указанной статьей предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), при наличии сформированного земельного участка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления. Принятое решение направляется заявителю (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение, выраженное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в ...., рядом ...., принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

В пункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов принимается, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно сведениям, полученным министерством имущественных отношений Иркутской области в результате межведомственного информационного взаимодействия из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденным решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп расположен в двух территориальных зонах, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно генеральному плану Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп, в зоне транспортной инфраструктуры запланировано строительство объекта местного значения - автомобильной дороги.

Ссылается на разъяснения, содержащиеся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от **/**/**** № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», о том, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. При этом отмечает, что названные разъяснения не утратили своей актуальности, о чем свидетельствует определение Верховного Суда Российской Федерации от **/**/**** №-КГ14-8973.

Земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, в данном случае генеральным планом Молодежного муниципального образования, к землям, предназначенным для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, указано в законе как самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, пунктом 3, 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от **/**/**** №, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса предусмотрено требование к образуемым земельным участкам, а именно: недопущение образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпунктам 1, 3, 4 вышеуказанного пункта основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в настоящем пункте.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, решение, выраженное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ...., ...., для индивидуального жилищного строительства, принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке в соответствии с положениями статей 11.9, 11.10, 39.14, 39.15, 39.16, Земельного кодекса Российской Федерации.

Отмечает, что в просительной части заявитель просит суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного рядом с .... что является недопустимым и противоречит положениям федерального законодательства. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен, возлагать на исполнительный орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, поскольку суд не вправе подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке Земельного кодекса Российской Федерации.

Основываясь на приведенных выше законоположениях и фактических обстоятельствах, представитель министерства имущественных отношений Иркутской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть административное дело без его участия. В представленных в суд письменных возражениях администрация Молодежного МО полагает, что отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., рядом с земельным участком ...., под индивидуальное жилищное строительство, является правомерным.

В своих возражениях администрации Молодежного муниципального образования ссылаясь на положения п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9, п.п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на основании которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в предусмотренных данными нормами случаях, обращает внимание, что согласно Правилам землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденным Решением Думы Молодежного МО от **/**/**** №/дсп спорный земельный участок, расположенный в ...., ....Б, расположен в двух территориальных зонах, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно генеральному плану Молодежного муниципального образования, утвержденному Решением Думы Молодежного муниципального образования от **/**/**** №/дсп в зоне транспортной инфраструктуры планируется строительство автомобильной дороги местного значения. Кроме того, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне угольной котельной.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, образование спорного земельного участка приведет к вклиниванию земельного участка, нарушающего существующую уличную структуру.

Довод ФИО1, о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, не принадлежащих гражданам или юридическим лицам (самовольных построек) не препятствует решению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть принят судом во внимание при разрешении дела, поскольку в ходе визуального обследования было установлено, что земельный участок используется давно, огорожен, на нем фактически находятся строения, сооружения, ведется строительство объекта. Данный факт не исключает возможность, что испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, границы которого не установлены в порядке, установленном ныне действующим законодательством, и для совершения таковых действий не имеется препятствий и пресекательных сроков, предусмотренных земельным законодательством. Фактическая занятость земельного участка не позволяет уполномоченному публичному органу принимать акты о передаче таких земель третьим лица, во всяком случае, до их освобождения (изъятия) в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** N 484-пп - под государственной услугой в Административном регламенте понимается предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся на территориях муниципальных образований город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 21 названного Регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе: б) принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги (далее - решение об отказе).

В п.п. «б» пункта 22 Регламента установлен срок предоставления государственной услуги включает в себя: принятие решения об отказе и направление его посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявителю (представителю заявителя) - не более чем 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

В соответствии с пунктом 33 Регламента Министерство принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в числе прочего, по следующим основаниям:

- на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении;

- указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

- указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

Пунктом 51 Регламента установлено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, подлежащих представлению заявителем (представителем заявителя);

2) обработка заявления и представленных документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги, и запросов для получения сведений об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям, ограниченным в обороте;

4) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения Правительства Иркутской области, распоряжения Министерства либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Как установлено из материалов дела, Министерством в соответствии с требованиями упомянутого выше административного регламента в установленный для этого срок ФИО1 была предоставлена государственная услуга и принято одно из решений, предусмотренный административным регламентом, и о принятом решении в установленный срок дан ответ.

В порядке межведомственного взаимодействия Министерством истребована от уполномоченных органов - Молодежного муниципального образования, Министерства лесного комплекса, Управления Росреестра (л.д. 45-105) необходимая для принятия решения информация, которая была представлена в распоряжение Министерства, и в которой содержалась исчерпывающая информация со ссылкой на соответствующие положения градостроительного регламента и правил землепользования и застройки, с приложением необходимых выкопировок препятствующая удовлетворению заявления ФИО1 по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка.

Порядок предоставления государственной услуги, утвержденный упомянутым Административным регламентом, не содержит указаний на необходимость обязательной перепроверки поступившей от уполномоченного органа информации, а потому, у Министерства отсутствовали основания подвергать сомнению те факты и обстоятельства, на которые ссылался орган местного самоуправления, принявший в пределах своей компетенции те нормативно-правовые акты, о которых он сообщал Министерству.

Аналогичная по своему содержанию информация представлена в суд органом местного самоуправления при рассмотрении настоящего дела.

ФИО1 в настоящем иске действия администрации Молодежного муниципального образования не оспариваются.

В этой связи суд отмечает, что разрешая требования заявителя и давая оценку законности оспариваемого действия административного ответчика, суд не устанавливает новых обстоятельств и не может основывать на их основе свои выводы о законности оспариваемого решения. Как видно из содержания ответа регионального Министерства, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был основан на информации, поступившей в порядке межведомственного взаимодействия, от компетентного органа, что согласуется с требованиями пункта 51 Регламента. Законных оснований подвергать сомнению поступившую информацию, у Министерства в рамках предоставления государственной услуги не имелось.

При таком положений, по мнению суда, принимая оспариваемый отказ, Министерством не были нарушены требования Регламента по предоставлению государственной услуги, установленный порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении Министерством соблюдены в полном объеме. Оспариваемый отказ как результат предоставления государственной услуги Регламентом предусмотрен, необходимые и достаточные основания для принятия такого решения в оспариваемом ответе приведены.

В этой связи оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа от **/**/**** № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., .... ...., и обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка - ФИО1 ОТКАЗАТЬ.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков