Постановление № 5-20/2019 5-2272/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 21 января 2019 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес> город Южно-Сахалинск установлено, что юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли в отсутствие лицензии.

Так в действующей лицензии № от 3 сентября 2012 года на момент проверки отсутствовало разрешение на оказание медицинской помощи на следующие виды работ (услуг) согласно приказу Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» - дезинфектология.

28 ноября 2018 года Учреждение здравоохранения переоформило лицензию № на осуществление медицинской деятельности согласно выписке из реестра лицензий.

Вместе с тем, в данной лицензии отсутствует разрешение на оказание медицинской помощи на следующие работы (услуги): дезинфектология, тогда как в штатном расписании имеются 5,0 ставки на должность «медицинский дезинфектор». Данные ставки занимают 5 сотрудников Учреждения.

В связи с выявленными нарушениями, 18 декабря 2018 года, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» ведущим специалистом-экспертом отдела и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» ФИО1 возражала против привлечения лица к административной ответственности.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО6 и ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» установлен Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10 мая 2007 года № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.

Указанный порядок действовал в период с 2 февраля 2010 года по 25 мая 2013 года.

Новые требования к организации и выполнению работ утверждены Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

Материалами дела подтверждается, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли в отсутствие лицензии (дезинфектология).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом полностью подтверждается материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности они соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том защитников Учреждения о том, что указанный вид медицинской помощи указан в Приложении к санитарно-экспертному заключению, выданному Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области, не могут служить основанием для освобождения Учреждения от ответственности, поскольку Учреждение обязано обеспечивать соответствие осуществляемой деятельности действующему законодательству, а следовательно иметь лицензию на данный вид деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению правонарушения, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.129.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Городской родильный дом города Южно-Сахалинска» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова