Постановление № 5-610/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-610/2020

Дело № 5-610/2020 Протокол 58 ВА № 928428


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Лесников Максим Сергеевич, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 9 января 2020 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – начальника отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Управления жилищного коммунального хозяйства г. Пензы (далее по тексту – Управление ЖКХ г. Пензы), юридический адрес и место нахождения: <...>, ОГРН <***>, КПП 583601001, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Управление ЖКХ г. Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а также в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустило наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката на покрытии проезжей части ул. Саврасова на пересечении с ул. Айвазовского напротив дома №21 по ул. Айвазовского и напротив дома №22 по ул. Рокотова в г. Пензе, что угрожает безопасности дорожного движения.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 19 февраля 2020 года, к которому приложены фототаблицы проезжих частей улицы Саврасова, напротив дома №22 по ул. Рокотова, на пересечении улиц Айвазовского и Саврасова, напротив дома №21 по ул. Айвазовского в г. Пензе.

На основании указанных документов 19 февраля 2020 года государственным инспектором ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 13 апреля 2020 года в отношении МКУ «Управление ЖКХ г. Пензы» составлен протокол 58 ВА № 928428 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Начальник отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании участков дорог.

Представитель Управление ЖКХ г. Пензы ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что в реестре муниципальной собственности указанные объекты не значатся. Содержание проезжей части улицы Саврасова, напротив дома№ 22 по ул. Рокотова, на пересечении улиц Айвазовского и Саврасова, напротив дома № 21 по ул. Айвазовского в г. Пензе, в том числе очистка ее от снега возложена на администрацию Первомайского района г. Пензы. В случае признания Управления ЖКХ г. Пензы виновным, просила признать совершенное ими правонарушение малозначительным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему:

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ №1245-ст от 26 сентября 2017 года и действующим в момент выявления недостатков эксплуатационного состояния дорог, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 8.1 Государственного стандарта Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег – не более 6 часов, зимняя скользкость – не более 5 часов.

Вина УправленияЖКХ г. Пензы в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 928428 от 13 апреля 2020 года (л.д.1-2);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 047543 от 19 февраля 2020 года (л.д.14);

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с приложенными к ним фототаблицами от 19 февраля 2020 года (л.д.17,18);

- показаниями свидетеля ...5, юрисконсульта администрации Первомайского района г. Пензы, из которых следует, что администрация Первомайского района г. Пензы осуществляет полномочия по благоустройству г. Пензы, обязанности по содержанию дорог на них не возложена.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина Управления ЖКХ г. Пензы нашла своё подтверждение, поскольку оно, будучи юридическим лицом ответственным за содержание вышеуказанных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, на покрытии проезжей части ул. Саврасова на пересечении с ул. Айвазовского напротив дома № 21 по ул. Айвазовского и напротив дома № 22 по ул. Рокотова допустило наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката.

Довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Управление ЖКХ г. Пензы не является субъектом административного правонарушения не обоснован.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе содержанию согласно п. 6 ст. 3 Закона) относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.23а ст. 44 Устава города Пензы Управление ЖКХ г. Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, если иное не установлено настоящим Уставом.

В силу п. 45.1 Устава города Пензы органом местного самоуправления города Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, является УЖКХ г. Пензы.

Администрация Первомайского района г. Пензы мероприятия по зимнему содержанию автомобильных дорог и улиц в соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» не осуществляет по причине отсутствия правомочий в указанной сфере.

Администрация Первомайского района г. Пензы в безвозмездное пользование, оперативное управление (хозяйственное ведение) дорога по ул. Саврасова не передавалась, муниципальные контракты на содержание автомобильной дороги по ул. Саврасова не заключались.

При таких обстоятельствах, именно Управление ЖКХ г. Пензы, являясь уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью и содержанием автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе по улице Саврасова, напротив дома №22 по ул. Рокотова, на пересечении улиц Айвазовского и Саврасова, напротив дома №21 по ул. Айвазовского в г. Пензе, допустило наличие на дороге зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, создавая угрозу безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Управлением ЖКХ г. Пензы требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им максимально возможных мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, не установлено.

Таким образом, действия Управление ЖКХ г. Пензы суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение Управление ЖКХ г. Пензы, характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

Оснований для признания совершенного Управлением ЖКХ г. Пензы административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Управление жилищного коммунального хозяйства г. Пензы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г. Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458200410000549.

Предупредить Управление ЖКХ г. Пензы, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить Управлению ЖКХ г. Пензы, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья М.С. Лесников