Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-389/2017

К делу № 2-389/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании права на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по адресу пгт. Новомихайловский, <адрес>, и обязании выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме, при этом сослался на то, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, <адрес>. Участок имеет вид разрешенного использования – «жилищное строительство». Участок был приобретен ею по договору купли-продажи. В феврале 2017 года ФИО3 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке, приложив все необходимые документы. Но письмом от 21.02.2017г. в выдаче разрешения было отказано, поскольку ее земельный участок расположен в зоне подтопления. При этом градостроительный план участка утвержден еще в августе 2016 года. Изменения в ГКН относительно вида разрешенного использования участка не вносились, поэтому отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство считают незаконным, нарушающим права истицы как собственника. Поэтому просит признать за ФИО3 право на получение разрешения на строительство и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ей разрешение на строительство индивидуального жилого на участке по адресу: пгт. Новомихайловский, <адрес> в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

.
Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражая по иску, требования искового заявления не признал и пояснил, что земельный участок истицы расположен в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район от 23 08. 2012 года, а также в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения. В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07. 2009 года на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также вводятся дополнительные ограничения. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица ФИО3 является собственником земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, <адрес>, с видом разрешенного использования – «жилищное строительство», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 15.02.2017г. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.

С целью реализации своего права на использование участка в соответствии с видом его разрешенного использования, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ФИО3 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что ее участок располагается в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Считая, отказ незаконным, ФИО3 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 23.08.2012г. № 2297 утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях Туапсинского района, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 29.10. 2012 года № 3042. Указанные постановления были приняты в связи наводнением, имевшем место в августе 2012 года в Туапсинском районе.

Кроме того, Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 25.08.2012 года № 2320 утверждены зоны подтопления, в том числе и по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района, данные зоны также внесены в Генеральный план по указанному поселению.

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В данном случае зона подтопления определена только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом.

Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «жилищное строительство». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего ФИО3 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО3, являясь собственником земельного участка, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,. не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район отДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО3 попадает зону застройки индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

Постановлением администрации МО Туапсинский район № от 26.08.2016г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Как видно из градостроительного плана, строительство капитальных зданий, строений, сооружений на данной территории без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истицы имеются. При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Жилищное строительство», расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, <адрес> в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: