Решение № 2А-3801/2017 2А-3801/2017~М-1039/2017 М-1039/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-3801/2017

2а-3801/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи Цукановой В.И.,

при секретаре ФИО9,

с участием представителя административного истца ФИО10,

представителей административного ответчика ФИО11, ФИО12, ФИО13,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании решения незаконным, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административными исковыми требованиями к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании решения незаконным, о возложении обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 пояснил, что ФИО15 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю с письменным заявлением. В заявлении он указал, что в здании общежития по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, санитарное состояние помещений общего пользования неудовлетворительно – стены и потолок в следах гари, копоти, заливах, в некоторых местах образовалась плесень и грибок; отсутствует отопление на левом торце здания, в связи с чем температура воздуха в торцевых помещениях значительно ниже положенных норм. Ввиду того, что ООО «УК «Комфорт» бездействует, административный истец просил направить специалиста Роспотребнадзора по Камчатскому краю для установления (фиксации) факта нарушения санитарных норм и технических регламентов, а также принять соответствующие меры реагирования. Между ФИО15 и ООО «УК «Комфорт» продолжается судебное разбирательство по оплате услуг управления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3. В письме, в частности, сообщалось, что поданное заявление перенаправляется по подведомственности в Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района. Действия (бездействие) руководителя Управления нарушают права ФИО15 и права других жильцов получать услуги надлежащего качества, а также право ФИО15 обратиться с жалобой на действия (бездействие) управляющей компании. Перенаправление заявления ФИО15 в Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района незаконно, так как нежилое помещение находится в г. Петропавловске-Камчатском. Административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю) ФИО11, ФИО12, ФИО13 пояснили, что при поступлении письма ФИО15 о том, что он просит принять меры по ненадлежащему состоянию помещений общего пользования в доме, признанного аварийным, в котором он имеет в собственности нежилое помещение («помещения общего дома находится в неудовлетворительном состоянии – стены и потолок в следах гари, копоти, заливах, в некоторых местах образовалась плесень и грибок; отсутствует отопление на левом торце здания, в связи с чем температура воздуха в торцевых помещениях значительно ниже положенных норм»), ФИО15 направлено письмо с разъяснениями о том, что СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания только в жилых зданиях и помещениях; для осуществления надлежащего контроля по местам общего пользования обращение ФИО15 направлено в соответствующий государственный орган. При направлении обращения ошибочно указан адрес и наименование не Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации <адрес>. При обнаружении ошибки в адресе и наименовании государственного органа Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю сделало надлежащие запросы для того, чтобы убедиться в получении заявителем ответа от соответствующего государственного органа. Государственные органы мероприятия по обращению ФИО15 провели, о чем ему сообщили. Нарушений прав заявителя на настоящий период в этом отношении не имеется. Здание по прежнему ожидает сноса, находится в аварийном состоянии, что подтверждает и фотографический отчет сотрудника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю. Жители, продолжающие проживать в данном здании, находятся действительно в ненадлежащих жилищных условиях, но решение их жилищных вопросов производится. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю при ответе ФИО15 действовало в пределах своих полномочий. Иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный пятиэтажный жилой <адрес>, расположенный в г. Петропавловск-Камчатском по <адрес>, заключением Межведомственной технической комиссии № признан аварийным, непригодным для проживания - по результатам рассмотрения паспорта сейсмостойкого здания.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 466-р от 19 ноября 2012 года дом признан аварийным, подлежащим сносу, определен срок отселения физических и юридических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован собственником нежилых помещений № поз. 1-24, 27-32, 39-44 первого этажа данного здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 с заявлением, в котором просил направить специалиста для установления факта нарушения санитарных норм, а также принять соответствующие меры реагирования, поскольку в здании общежития по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский стены и потолок в следах гари, копоти, заливах, в некоторых местах образовалась плесень и грибок; отсутствует отопление на левом торце здания, в связи с чем температура воздуха в торцевых помещениях значительно ниже положенных норм.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю направило ФИО1 письмо, в котором указано: «Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление) направляет по подведомственности в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гр. ФИО14 для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителю в установленный законом срок. В случае выявления нарушений правил оказания жилищно-коммунальных услуг Управление предлагает направить в адрес Управления материалы проверки для привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации по защите прав потребителей. Заявителю разъясняется, что в рамках Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 711, Управление вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к его компетенции, и только в пределах закрепленных полномочий. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ «под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности...». Согласно постановлению Администрации Елизовского муниципального района от 12.01.2017 № 07 «Об утверждении Порядка реализации отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению на территории Елизовского муниципального района регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» региональный государственный жилищный надзор на территории Елизовского муниципального района осуществляется уполномоченным органом - Управлением дорожно-транспортного хозяйства и коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района. Также разъясняется, что наличие или отсутствие плесневых грибов в жилых помещениях требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» нормируется. Причинами появления плесневых грибков в жилых помещениях, как правило, являются нарушения правил и норм технической эксплуатации фонда проживающими, ошибки при проектировании, строительстве и пр. Заявление снимается с контроля. В случае несогласия с ответом Управления, заявитель вправе обжаловать вышестоящему органу, либо в соответствии с Федеральным законом от 08.03.2013 № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» обратиться с жалобой в суд».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края полагая нарушенными свои права, в том числе получать услуги надлежащего качества, а также право обратиться с жалобой на действия (бездействие) управляющей компании.

В силу действия норм, изложенных в ст. 51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу норм, изложенных в п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утв. Приказом Роспотребнадзора № 711 от 09.07.2012, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

В соответствии с положениями, изложенными в ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 44) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Довод административного истца о том, что ответ на его обращение не соответствует полномочиям Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, сам по себе не может служить основанием к удовлетворению административных требований, поскольку в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю содержатся ответы на поставленные в заявлении вопросы.

Не меняет данного вывода существование СанПиН 2.1.2.2645-10 (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), в котором указано, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания; контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аварийный характер состояния здания всего здания, в том числе помещений общего пользования, известен сторонам, а также соответствующим государственным органам.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю при рассмотрении обращения.

Заслуживает внимания довод административного истца о неправильном указании адреса и наименования государственного органа при перенаправлении обращения заявителя, но само по себе данное обстоятельство в итоге не повлияло на осуществление прав и законных интересов ФИО1, так как ответы от органов, осуществляющий соответствующий контроль, в том числе за исполнением законодательства управляющей компанией, заявителем получены. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю направило письмо ФИО1 об ошибочном перенаправлении обращения, о принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом отсутствия оснований к удовлетворению административного иска, суд считает, что следует оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1, обозначенные как: - «Признать наличие полномочий у Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 на решение вопроса о направлении специалиста Управления для проведения проверки соблюдения требования санитарного законодательства, технических регламентов дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край; - признать решение Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 в перенаправлении заявления в Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района незаконным; - в целях устранения допущенных нарушений, обязать Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 направить специалиста Управления для установления (фиксации) фактов нарушения санитарных норм и технических регламентов в дом, расположенный по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край».

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1, обозначенные как:

- «Признать наличие полномочий у Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 на решение вопроса о направлении специалиста Управления для проведения проверки соблюдения требования санитарного законодательства, технических регламентов дома, расположенного по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край;

- признать решение Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 в перенаправлении заявления в Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района незаконным;

- в целях устранения допущенных нарушений, обязать Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 направить специалиста ФИО6 для установления (фиксации) фактов нарушения санитарных норм и технических регламентов в дом, расположенный по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ