Решение № 12-635/2025 21-600/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-635/2025

Судья Мурзина Е.В.

Дело № 21-600/2025 (№ 12-635/2025)

64RS0048-01-2025-000957-18


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дарьина Т.В.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области) ФИО1 №-АП от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ФИО1 №-АП от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 июля 2025 года, администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией принимаются меры к исполнению решения суда, вина в совершении вмененного правонарушения не доказана.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава данной нормы является формальной, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий и характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона № 118-ФЗ).

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 19 февраля 2016 года по делу № на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод, поступающих от домов по адресам: №№ <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782 СанПиН2.1.5.980-00.2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 года), действующих ГОСТ и СНиП: разработать и согласовать проект устройства системы водоотведения (строительства инженерных коммуникаций, присоединения к существующим сетям), подключения к коллекторам центральной канализации, прокладки внутриквартальных сетей, сборных коллекторов, с учетом рельефа местности, расчетного диаметра трубопроводов, фактического количества сброса сточных вод, с учетом существующего технико-экономического состояния централизованной системы водоотведения, баланса поступления сточных вод в централизованную системы водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам к жилым домам по адресам: №<адрес>; в соответствии с согласованным проектом организовать устройство системы водоотведения (строительство инженерных коммуникаций, присоединения к существующим сетям), подключение к коллекторам центральной канализации, прокладку внутриквартальных сетей, сборных коллекторов, с учетом рельефа местности, расчетного диаметра трубопроводов, фактического количества сброса сточных вод, с учетом существующего технико-экономического состояния централизованной системы водоотведения, баланса поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам и жилым домам по адресам: <адрес>.

Исполнительный лист ФС №, выданный Волжским районным судом города Саратова 3 февраля 2021 года, в настоящее время находится на исполнении в СОСП по Саратовской области.

Исполнительное производство было возбуждено <дата>.

Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

За неисполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «<адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 25 декабря 2023 года администрация муниципального образования «Горд Саратов» освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

На указанное постановление должником сообщено, что ресурсоснабжающей организацией <данные изъяты> которая с <дата> по <дата> являлась гарантирующим поставщиком услуг холодного водоснабжения и водоотведения в городе Саратове, были выполнены работы по проектированию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения <адрес> в соответствии с «<данные изъяты>» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017-2021 годы», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. В соответствии с инвестиционной программой в 2021 году выполнены мероприятия по строительству КПС в <адрес>, частично выполнены мероприятия по строительству сетей водоотведения в <адрес> протяженностью 565,5 м, что позволило обеспечить прием сточных вод от многоквартирных домов по <адрес> в централизованную систему канализации <адрес>. С января 2024 года функции гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и водоотведения перешли к <данные изъяты>». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от <дата> № утверждена «Инвестиционная программа МУПП «Саратовводоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2027 годы». В рамках программы утвержден план технических мероприятий, предусмотренный к выполнению в процессе ее реализации. Мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в <адрес> направлены МУПП «Саратовводоканал» для включения в региональную программу модернизации коммунальной инфраструктуры на 2025-2027 годы.

Требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено, что явилось основанием для привлечения администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» вменяемого ей административного правонарушения и ее вина доказаны.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.»

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: «по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения»

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником – органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно материалам дела, сведений об исполнении постановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава - СОСП по Саратовской области ФИО1 №-АП от <дата>, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 июля 2025 года, подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области) ФИО1 №-АП от 5 марта 2025 года, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Т.В. Дарьина