Решение № 2-221/2018 2-221/2018(2-5739/2017;)~М-6423/2017 2-5739/2017 М-6423/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-221/2018

Дело № 2-221/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 05 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. ФИО5 в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Кропачевой В.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии УФСИН, обязании поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт.

В обоснование иска указал, что с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г. проходил службу в должности { ... } УИН по Кировской области. В настоящее время является пенсионером уголовно – исполнительной системы. {Дата изъята} он обратился к ответчику с рапортом (заявлением) о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи три человека, приложив необходимые документы, однако в постановке на учёт ему было отказано. Как указано в оспариваемом решении, основанием к отказу послужило то, что ранее он был обеспечен жилым помещением по линии уголовно – исполнительной системы. Он считает, что отказ ответчика нарушает его права по следующим основаниям: ранее ему на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение (доля в праве 1/3, общая площадь 51,4 кв.м.), расположенное по {Адрес изъят}, переданное по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность от 10.10.2013 г.. Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. В период прохождения службы и после выхода на пенсию субсидии на приобретение или строительство жилья ему не предоставлялись, следовательно, отказ в постановке его на учёт является незаконным.

На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} об отказе в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязать УФСИН России по Кировской области поставить его на учёт с составом семьи три человека с {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить. По существу иска дополнительно пояснили следующее. Истец с составом семьи три человека: он, супруга и малолетний сын проживают в коммунальной квартире, в которой ему принадлежит 9/100 доли в праве общей собственности, супруге – 8/100 доли. В период работу в УИС он проживал в общежитии, за счёт государства жильё не получал. В 2004 г. от УФСИН он получил жилье по {Адрес изъят} на основании ордера на семью из 4 человек: он, супруга и двое детей, в последующем с супругой брак расторг, женился повторно, квартиру оставил первой жене и детям. Данная квартира была приобретена, в том числе, на его денежные средства, которые он вносил по квитанциям, однако платёжные документы у него не сохранились. Им пришлось платить, поскольку было проведено собрание, дом – долгострой, строился более 10 лет, на котором объявлено, что кто желает получить квартиру, должен сдавать деньги. Он внёс порядка 5 000 000 рублей (неденоминированных), поэтому полагает, что данная квартира была приобретена, в том числе, на его личные средства. Некоторые работники, которым также были положены в этом доме квартиры, отказались от них ввиду отсутствия денег на внесение платежей.

Представитель ответчика ФИО3 возражал относительно удовлетворения требований, полагая решение комиссии законным и обоснованным, представил отзыв, согласно которому ФИО1, пенсионер УИС, обратился {Дата изъята} с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области, состав его семьи три человека. На дату увольнения из УИС ({Дата изъята}) выслуга составляет 23 года 01 месяц 08 дней. Его супруга не является гражданкой России, является гражданкой { ... }. Выпиской из протокола от 05.04.2000 г. подтверждается постановка ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семьёй в составе четырёх человек: он, бывшая супруга и два сына от первого брака. Ранее ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежала квартира {Адрес изъят}, которая была передана истцу по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность от 10.10.2003 г. {Номер изъят}. Квартира общей площадью 53,2 кв.м., жилой – 29,2 кв.м. была передана ФИО1 и двум его сыновьям в равнодолевую собственность. Таким образом, ранее истцу было оказано содействие в улучшении жилищных условий за счет федеральных средств, следовательно, государство в лице уголовно – исполнительной системы выполнило свои обязательства перед ФИО1 Кроме того, требование ФИО1 о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека удовлетворено быть не может, поскольку его супруга М. является гражданкой { ... }, и у Российской Федерации отсутствует обязанность по обеспечению жены истца – гражданина иностранного государства – жилым помещением, в том числе и как члена семьи истца. На основании изложенного ФИО3 просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Судом к участию в процессе в качестве третьего лица было привлечено УМВД России по Кировской области, представитель которого по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила отзыв с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, по существу иска сообщила, что на основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. №904 МВД России в Минюст России переданы все права и обязанности, касающиеся уголовно – исполнительной системы. Документы, касаемые передаче сотруднику { ... } ФИО1 квартиры, а также документы о стоимости квартиры уничтожены по истечении срока хранения.

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании ФИО1 является пенсионером УИС, замещал должность { ... } УИН по Кировской области. {Дата изъята} обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области о постановке его с составом семьи три человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты. На дату обращения выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на {Дата изъята} (дата увольнения {Дата изъята}) составляет 23 года 01 месяц 08 дней.

Решением заседания Комиссии УФСИН России от {Дата изъята} ФИО1 отказано в постановке на учёт, поскольку ранее был обеспечен жилым помещением по линии уголовно – исполнительной системы. Также в протоколе отражено, что ФИО1 до настоящего времени состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семьёй в составе три человека (он, супруга, сын), при этом супруга не является гражданкой Российской Федерации.

Конституция РФ в ст. 40 ч.3 закрепляет, что определённым категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Закон, Закон №283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

В п.1 Правил устанавливаются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членам семей сотрудников и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пункт 5 Правил закрепляет, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а также факт неполучения ранее единовременной выплаты (субсидии) не приобретение (строительство) жилого помещения.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утверждён Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок). Согласно Порядку комиссия осуществляет принятие документов для получения единовременной социальной выплаты и их проверку на предмет соответствия Перечню, определённому в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Пункт 17 Порядка закрепляет право комиссии на принятие различных решений, в том числе об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учёт для получения социальной выплаты.

В силу п.7 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определённых ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено, решением Кировского Городского Совета народных депутатов от 23.07.1991 г. УВД облисполкома для строительства 5-9-этажного кирпичного пристроя жилого дома со встроено – пристроенным продовольственным магазином к дому {Адрес изъят} выделен земельный участок площадью 0,47 га.

18.05.1999 г. {Номер изъят} администрацией г. ФИО5 принято распоряжение: в связи с отказом УВД от вышеназванного земельного участка и ходатайством УИН МЮ РФ по Кировской области о предоставлении земельного участка в аренду для продолжения строительства жилого дома, расторгнут договор аренды с УВД по Кировской области, сдать участок УИН МЮ в аренду для продолжения строительства, местоположение и почтовый адрес участка {Адрес изъят}. Этим же распоряжением вышеуказанное решенеие исполкома отменено.

Распоряжением администрации г. ФИО5 от 21.04.2000 г. №1263 в Распоряжение администрации внесены изменения, вместо наименования объекта – «жилой дом со встроено – пристроенным магазином» читать 9-10-этажный жилой дом (1-я очередь, две блок-секции) и 6-7-эт. жилой дом со встроенными административными помещениями в цокольном этаже (2-я очередь, две блок – секции) по {Адрес изъят}».

Из свидетельства о государственной регистрации права от {Дата изъята} следует, что на основании Акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25 марта 2002 г., утверждённого распоряжением администрации г. ФИО5 от 28.03.2002 г., в оперативное управление ГУ УИН Минюста РФ по Кировской области передана квартира {Адрес изъят}, расположенная на восьмом этаже, обременений не зарегистрировано.

Распоряжением администрации Первомайского района г. ФИО5 от 17.10.2002 г. {Номер изъят} утверждено совместное решение руководства и жилищной комиссии учреждения { ... } УИН Минюста России по Кировской области о предоставлении жилых помещений сотрудникам учреждения от {Дата изъята}, отделу учёта и распределения жилой площади поручено выдать ордера.

Согласно выписке из книги учёта жилищной комиссии от {Дата изъята} {Номер изъят} ордер выдан ФИО1 на квартиру {Адрес изъят} на семью из 4 человек.

Согласно списку зарегистрированных в квартире {Номер изъят} названного дома на основании ордера проживает и зарегистрирован ФИО1, количество жильцов в квартире – 4.

Как следует из договора от {Дата изъята} {Номер изъят} о безвозмездной передаче квартиры в собственность ГУ УИН Минюста РФ по Кировской области передало, а ФИО1, действующий за себя и от имени несовершеннолетнего Н., Р., действующий с разрешения законного представителя ФИО1, приняли в равнодолевую собственность (1/3 доли каждого) занимаемую ими {Адрес изъят}, общей площадью 53,2 кв.м., в том числе лоджия площадью 1,0 кв.м., жилой площадью 29,2 кв.м.. Указанная квартира принадлежит Управлению на праве оперативного управления, передаётся на основании Закона РФ «О приватизации» безвозмездно. Граждане приобретают право собственности на квартиру с момента государственной регистрации права.

Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2006 г. в собственность Муниципального образования «Город Киров» передано относящееся к федеральной собственности и находящееся в оперативном управлении УФСИН Минюста по Кировской области имущество, в том числе, согласно Приложению №2, жилой дом по {Адрес изъят}.

Таким образом, указанные документы свидетельствуют, что с апреля 2000 г. УИН МЮ по Кировской области на арендованном земельном участке осуществило строительство жилого дома, квартира в котором была выдана истцу по ордеру на семью из четырёх человек. В последующем истец осуществил приватизацию квартиры на себя и сыновей в равных долях, а в 2010 году произвёл отчуждение своей доли. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 был обеспечен жильём по линии УИС.

Обосновывая свою позицию, истец и его представитель заявили, что квартира, которая была передана УИН ФИО1, строилась с привлечением денежных средств непосредственно ФИО1 Указанное подтверждается документами, из которых следует, что строительство дома было разрешено с привлечением денежных средств долевщиков, а также показаниями свидетеля В. и представленными ей документами.

Анализируя данный довод, суд приходит к следующему.

Допрошенная в качестве свидетеля В. показала, что проживает в квартире {Адрес изъят}, то есть является соседкой семьи Н-вых, истец в настоящее время в квартире не проживет. Они вместе работали в учреждении { ... }, в 1995 г. между ней и начальником ОКС УВД был заключен договор на долевое участие в строительстве жилого дома по {Адрес изъят}, по условиям которого ей передаётся для заселения 2-х комнатная квартира. По условиям договора, представленного свидетелем суду, в срок до 10.11.1995 г. она должна перечислить на расчётный счёт заказчика 5 млн. рублей. По мере дальнейшего строительства дома долевщик дополнительно вносит необходимые средства, но не более 50% фактической себестоимости общей площади получаемой квартиры. Свидетель пояснила, что ФИО1 также оплачивал строительство своей квартиры, вносил денежные средства, она утверждает это, т.к. совместно ездили вносили денежные средства. За свою квартиру она выплатила 183 000 рублей, как потом она выяснила, эта сумма превышала стоимость, указанную в техпаспорте. Когда дом построили, им были выданы ордера.

В подтверждение сказанного свидетель представила, как было указано выше, договор на долевой участие в строительстве, уведомления в адрес В. о необходимости перезаключения договора, дополнительное соглашение к договору, а также уведомления о необходимости внесения денежных средств, поскольку в нарушение условий договора они не внесены. Квитанциями подтверждается внесение денежных средств В. по договору долевого участия в строительстве.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не было представлено каких – либо документов, свидетельствующих о заключении с ним договора долевого участия в строительстве жилья, внесении им денежных средств в счёт частичной оплаты жилого помещения.

Из запрошенных судом и представленных сторонами документов следует, что жилое помещение было предоставлено истцу на основании ордера, выданного {Дата изъята} администрацией Первомайского района г. ФИО5 на основании распоряжения того же органа от 17.10.20102 г., по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} о приватизации занимаемого жилого помещения квартира обращена в его собственность. Согласно сообщению ПАО Сбербанк в учреждении отсутствуют сведения о принятии от ФИО1 денежных средств на расчётные счета УИН Минюста России в период с 1995 по 2003 г.г., кроме того, ответы УФСИН России по Кировской области и УВД по Кировской области сообщают об отсутствии документов, подтверждающих участие ФИО1 в строительстве жилого помещения. Кроме того, следует отметить, истец в судебном заседании не смог пояснить в процентном соотношении, в метраже, какая часть жилого помещения, по его мнению, была им оплачена. Ссылка в данной части на показания свидетеля В. является несостоятельной, поскольку квартира, предоставленная свидетелю, является большей по площади, нежели предоставлена истцу.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается обеспечение истца жилым помещением в период его службы УИН по Кировской области, то есть ему было оказано содействие в улучшении жилищных условий за счёт федеральных средств.

Также одним из оснований в постановке на учёт явилось то, что супруга истца не является гражданкой Российской Федерации. Как было указано судом выше, со ссылкой на ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из названной статьи не следует обязанность государства предоставлять бесплатно жильё иностранным гражданам, в том числе когда они являются членами семьи гражданина РФ.

В силу ч.5 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Посредством получения единовременной социальной выплаты сотрудник (бывший сотрудник) и члены его семьи реализуют право на обеспечение жилым помещением, которое осуществляется государством в отношении граждан РФ, следовательно, супруга истца имеет право на жилищное обеспечение в случаях, установленных законом от своего государства. При указанных обстоятельствах полагать, что супруга истца, являясь гражданкой { ... }, имеет право на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи истца на территории РФ, оснований не имеется. Наличие официально зарегистрированного брака, тот факт, что М. является супругой истца, не даёт ей право претендовать на получение жилого помещения, либо получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья на территории РФ.

Указанные обстоятельства в совокупности, по мнению суда, обосновано расценены комиссией как основание к отказу в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а доводы ФИО1 об обратном суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что до настоящего времени ФИО1 состоит на учёте как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в ФКУ { ... } УФСИН России по Кировской области, что даёт ему основание претендовать на иные социальные льготы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. ФИО5 в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года.

Судья - Н.В. Лопаткина