Решение № 2А-343/2025 2А-343/2025~М-69/2025 М-69/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-343/2025

УИД: 72RS0010-01-2025-000142-09

№2а-343/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 26 марта 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., при секретаре Подушковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Ишима об обжаловании постановления в части установления срока расселения из многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор действуя в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ишима об обжаловании постановления Администрации г. Ишима № от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Администрацию г. Ишима установить разумный срок для отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишимским межрайонным прокурором проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1, ФИО2 о нарушении жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Ишима от <адрес> № признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом постановления Администрации г. Ишима № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение произвести отселение граждан, проживающих в названном многоквартирном доме, на ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор полагает, что администрация г. Ишима вынесла необоснованное постановление, поскольку установленный срок отселения граждан из аварийного дома не обоснован по причине отсутствия последующего обследования многоквартирного дома и отсутствия доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме.

В нарушение пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в оспариваемом постановлении администрация г. Ишима не установила разумный срок отселения граждан, так как доказательства, свидетельствующих о том, что данный многоквартирный дом пригоден для проживания, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, отсутствуют.

Непринятие своевременных мер администрацией г. Ишима может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций вышеуказанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Помощник Ишимского межрайонного прокурора Колесникова Д.Е., административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ишима ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 63-72).

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 согласны с доводами административного иска.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 А,А., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебное заседание не явились, суд о причинах неявки не известили.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом постановления Администрации г. Ишима № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение произвести отселение граждан, проживающих в названном многоквартирном доме, на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18, 19-20, 27).

Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 21-26).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При принятии решения об установлении срока переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, мотивы определения администрацией г. Ишима установленных сроков в порядке очередности признания дома аварийным и подлежащим сносу, но без учета технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Следует отметить, что дом признается аварийным и подлежащим сносу в том случае, если фундамент, несущие конструкции исчерпали свой запас прочности, в связи с чем имеется риск его внезапного обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанных в распоряжении домов граждан в 2030 году не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию домов на протяжении еще 5 лет, состояние которых характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Соответственно, доводы административного ответчика Администрация г. Ишима о том, что установленный срок отселения граждан является разумным и основанным на объективных данных с учетом наличия очереди на расселение аварийных домов, не могут быть приняты судом во внимание.

При таком положении оспариваемое постановление администрации г. Ишима в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу, в 2028 году нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, поскольку жилые помещения в спорном многоквартирном доме, признанного аварийным, являются непригодными для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, повторного обследования, на основании которого возможно было бы сделать иные выводы, не проводилось, а определенный администрацией срок для отселения жильцов, является неразумным и нарушает их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности, при этом каких-либо убедительных доводов в обоснование установленного срока отселения административным ответчиком не приведено, суд полагает административный иск подлежит удовлетворению, постановление подлежит признанию незаконным в части установления срока отселения граждан.

Требования о признании постановления незаконным в иной части прокурором не заявлено.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из указанных норм, установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции муниципального образования, однако самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, или региональной программы переселения граждан из аварийного жилья.

Конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, и должен отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлен на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеуказанном доме.

Руководствуясь ст. ст. 103, 106, 111, 112, 174-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Ишима об обжаловании постановления в части установления срока расселения из многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ишима № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию города Ишима обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-343/2025 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.