Апелляционное определение № 33А-102/2026 33А-2239/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Зыбарева Е.А. Дело № 33а-102/2026 (33а-2239/2025)

УИД - 26RS0017-01-2025-003278-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года,

по административному делу по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность предоставить земельный участок.

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанность предоставить земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, на основании Постановление главы администрации города Кисловодска Ставропольского края от 17.07.1998г. №815 О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с Законом Ставропольского края «О градостроительстве в ставропольском крае», учитывая просьбу ФИО1, о разрешении строительства индивидуального жилого дома, ходатайство Сельского округа г. Кисловодска о дополнительном размещении двух земельных участков, примыкающих к району новой индивидуальной застройки пос. Белореченского, было постановлено: предоставить очереднику Сельского округа, проживающему с семьей в домовладении отца по адресу: <адрес>, где проживает четыре семьи, земельный участок площадью 612 кв.м, для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес><адрес> в соответствии с планом М 1:500.

Также в данном постановлении было поручено (обязано): Проектирование индивидуального жилого дома и надворных построек вести на основании исходных данных Управления архитектуры и градостроительства администрации города.

До начала строительства получить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города - Акт выноса границ земельного участка в натуру и земельно - правовые документы.

До начала строительства заключить с Объединением жилищно - коммунальных предприятий договор на право застройки земельного участка.

Контроль на исполнения данных обязательств был возложен на первого заместители главы администрации ФИО3.

В период времени с 1998г. до 1999г. все вышеуказанные обязательства и требования были выполнены, что подтверждается Актами - Ситуационным планом с приложением к проекту постановления - опорный план размещения проектируемого объекта М 1:500, согласованным и подписанным должностными лицами имеющими полномочия для этого на тот период времени. У каждого члена семьи возникла уважительная причина и обстоятельства препятствующие к дальнейшему возведению и строительству будущего дома. В связи с чем не было зарегистрировано право на незавершенное строительство будущего дома

11.08.2025г. административный истец был вынужден обратиться к административному ответчику заявлением о предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, в соответствии с ЗК РФ ст. 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Также применить законодательство в части о реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение и заключении договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

25.08.2025г. административным ответчиком вынесено решение №01- 27/5382 об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду, содержащее следующие основания отказа: В управлении отсутствуют сведения о заключении с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка с 1998г., а также отсутствуют сведения о поступлениях каких либо арендных платежей от ФИО1 Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются и стали причиной обращения к административному ответчику и последствии в суд.

Решение административного ответчика от 25.08.2025г. №01-27/5382 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании ч.2 п.6 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков осуществляется однократно, то есть один раз, за один прием. Схема испрашиваемого Земельного участка выполнена в строгом соответствии с требованиями ЗК РФ, действующих законов РФ и законов Ставропольского края, с учётом утверждённых документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки г. Кисловодска.

Каких-либо замечаний к ранее выданной и согласованной Схеме административный ответчик не представил, доказательств нарушения каких- либо норм и правил не указал. Не соответствует действительности изложенное в отказе утверждение, что земельный участок освоен и не использован, административный истец на протяжении всего времени с момента получения Постановление главы администрации города Кисловодска Ставропольского края от 17.07.1998г. №815 О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес>, <адрес>, <адрес>, периодически приступал к строительству и оформлению документов, но ввиду своего плохого здоровья и отсутствием денежных средств не мог довести данные обстоятельства к завершению.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 25.08.2025г. №01-27/5382 об отказе в предоставлении земельного участка с КД №, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, незаконным; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в аренду земельный участок с КД №, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Кисловодский 21, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома на основании Заявления от 11.08.2025г. и представленных документов.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года, административные исковые требования ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 25.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу в аренду земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома на основании заявления от 11.08.2025г. и представленных документов, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что административный истец на протяжении всего периода времени с 1998г. по настоящий момент владеет, пользуется и обслуживает данный участок, ведет на нем личное подсобное хозяйство, сажает картошку, ведет уборку и охрану данного огороженного участка, что подтверждается показаниями свидетелей. В судебном заседании было установлено, что административный ответчик не имеет ни каких сведений и документов касаемо данного участка, надзор не осуществлял и не осуществляет, претензий на пользования данным участком не предъявлял и не предъявляет каких либо предписаний, актов не целевого и незаконного пользования данным участком, административным ответчиком, либо надзорными органами в отношении административного истца не выписывалось на протяжении всего пользования данным участком, а именно с 1998 года по настоящие время. Судом первой инстанции не принято во внимание, что заявителем и членами его семьи было начато строительство дома на этапе возведения ленточного фундамента их будущего дома, вырыли траншеи и сбили деревянный каркас, для заливки бетонна, строительство было остановлено, так как все работы проводились членами семьи, средств для привлечение третьих лиц к строительству дома не было. Законодательство и обстоятельства 1998 г. не подразумевало о необходимости окончательного возведения жилого дома и его постановки на государственный учет, и понятие индивидуального жилого дома были плавающие. Просит обратить внимание и дать оценку уведомлению о приостановлении государственной регистрации прав от 31.1.2025г., которая была приобщена к материалам дела и представитель административного истца просил суд первой инстанции принять во внимание и привлечь в качестве заинтересованного лица Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Ставропольскому краю.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 17.07.1998 года №815 «О предоставлении земельного участка для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес><адрес>» ФИО1 очереднику Сельского округа, проживающему с семьей в домовладении отца по адресу: <адрес>, где проживает четыре семьи, земельный участок площадью 612 кв.м, для проектирования индивидуального жилого дома в <адрес><адрес> в соответствии с планом М 1:500.

Вышеуказанным постановлением на ФИО1 возложены ряд обязанностей, в том числе:

- проектирование индивидуального жилого дома и надворных построек вести на основании исходных данных Управления архитектуры и градостроительства администрации города (п.2.1);

- до начала строительства получить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города - Акт выноса границ земельного участка в натуру и земельно - правовые документы (п.2.2);

- до начала строительства заключить с Объединением жилищно - коммунальных предприятий договор на право застройки земельного участка (п. 2.3).

Достоверных сведений о выполнении ФИО1 обязанностей, возложенных на него постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 17.07.1998 года №815 суду не представлено.

В сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 612 кв.м., вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> указано на отсутствие какого-либо объекта недвижимого имущества в пределах этого земельного участка.

Также отсутствие на вышеуказанном земельном участке какого-либо объекта недвижимого имущества установлено кадастровым инженером, что следует из межевого плана от 11.03.2024 года, представленного в материалы дела административным истцом, а также подтверждено показаниями свидетелей.

11.08.2025г. административный истец обратился к административному ответчику заявлением о предоставлении земельного участка с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, в соответствии с ЗК РФ ст. 39.6. Решением Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № 01-27/5382 от 25.08.2025 года со ссылкой на п. 15 ст. 39.8, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав то, что в управлении отсутствуют сведения о заключении с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка с 1998г., а также отсутствуют сведения о поступлениях каких либо арендных платежей от ФИО1, а также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кад.№, площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования индивидуального жилого дома, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.1998г. и установлено, что сведения о расположении в пределах земельного участка какого либо объекта капитального строительства отсутствует, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. N 2117-0 указано, исходя из системного анализа статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Административный истец, будучи инвалидом, вправе претендовать на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в том случае, если он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий или имеет основания для постановки на жилищный учет.

Вместе с тем, данное право подлежит реализации только в рамках установленной законом процедуры.

Отсутствуют доказательства, что ФИО1, либо члены его семьи, несмотря на наличие инвалидности, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на жилищном учете.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления

Указанный вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах и пояснениях данных в судебном заседании, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таком положении, решение суда первой инстанции соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

Таким образом, суд первой инстанции, разрешив по существу заявленные требования истца, пришел к верному выводу об отказе в их удовлетворении.

Судебная коллегия учитывает, что аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам дела, правильно применил закон, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В виду вышеизложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 6 ноября 2025 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова