Решение № 12-115/2019 12-18/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием :

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника Катав-Ивановского городского прокурора Кучиной Т.Ю.,

рассмотрев жалобу главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

которым должностное лицо - глава Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 подвергнут административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 подвергнут административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей, за то, что, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 1 ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года, допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при следующих обстоятельствах, выразившееся в непредставлении в Катав-Ивановскую прокуратуру в письменной форме, в течение месяца со дня внесения представления сведений о результатах принятых мер по представлению и.о. Катав-Ивановского городского прокурора представления об устранении нарушений федерального законодательства о водоотведении № от ДД.ММ.ГГГГг., поступившее в Администрацию Катав-Ивановского городского поселения электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты Администрации Катав-Ивановского городского поселения <адрес>, зарегистрированного в журнале «входящая корреспонденция 2019 год» Администрации Катав-Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №.

В Катав-Ивановскую городскую прокуратуру ответ на представление поступил ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

В жалобе должностное лицо - глава Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указав в жалобе, что ДД.ММ.ГГГГ представление поступило на электронную почту Администрации Катав-Ивановского городского поселения не с официального адреса электронной почты Катав-Ивановского городского прокурора, а с электронного адреса старшего помощника прокурора Ершовой Т.Ю. Надлежащим образом оформленное представление поступило в орган местного самоуправления лишь ДД.ММ.ГГГГ и было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора, о чем Катав-Ивановскому городскому прокурору сообщено письмом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.6.9 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, установлено, что организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются нарочно под расписку. Таким образом, мировым судьей неверно сделан вывод о необоснованности доводов должностного лица, поскольку инструкцией по делопроизводству конкретно установлен способ направления организационно-распорядительного документа – нарочным под расписку или же заказным письмом.

Также мировым судьей не дана правовая оценка тому обстоятельству, что согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» законодатель устанавливает два срока: срок рассмотрения представления и срок реализации мер по устранению нарушений закона. Установленный срок для принятия мер не нарушен, поскольку из приведенной нормы прямо не следует, что сообщение о результатах принятых мер должно направляться прокурору в течение месяца со дня внесения представления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Помощник Катав-Ивановского городского прокурора Кучина Т.Ю. с жалобой не согласна, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 по ст. 7.17 КоАП РФ мировой судья судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО2, выполнил указанные требования закона.

В силу ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностным лицом - главой Катав-Ивановского городского поселения ФИО1, совершенное при указанных выше обстоятельствах, подтверждается совокупностью исследованных и приведенных в постановлении по делу об административном правонарушении доказательств, исследованных мировым судьей, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением должностного лица, представлением об устранении нарушений требований действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурором в том числе выставлено требование о рассмотрении настоящего представления на совещании с участим представителя прокуратуры, скриншотом отправления представления в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, книгой учета входящей корреспонденции за 2019 года, подтверждающей получение требования ДД.ММ.ГГГГ, ответом № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении требования, решением № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании главы Катав-Ивановского городского поселения.

Достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выводы суда о наличии виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, она законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.177 КоАП РФ.

Данное дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Доводы жалобы о том, что согласно п.2.6.9 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге, а представление поступило на электронную почту Администрации Катав-Ивановского городского поселения не с официального адреса электронной почты Катав-Ивановского городского прокурора, а с электронного адреса старшего помощника прокурора Ершовой Т.Ю. суд считает не состоятельными, поскольку электронный адрес старшего помощника прокурора ershova20@chelproc.ru содержит доменный адрес областной прокуратуры – CHELPROC.RU.

В пункте 2.6.9 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации предусмотрена передача документов, адресуемых организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, с нарочным под расписку в книге (приложение № 33).

Вместе с тем, Положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года не предусмотрено способа направления требования прокурора лицу, которому оно адресовано.

При направлении требования важно лишь то обстоятельство, что избранный способ направления позволял убедиться в получении требования лицом, которому оно адресовано.

Наличие в указанной инструкции способа передачи документов адресуемых организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, с нарочным под расписку в соответствующей книге, не исключает возможность передачи документов иным доступным способом, позволяющим убедиться в получении требования лицом, которому оно адресовано.

Как следует из журнала регистрации, представление и.о. Катав-Ивановского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГг. № поступило адресату и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции Администрации Катав-Ивановского городского поселения, данное письмо зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ как поступившее из прокуратуры.

Таким образом, при поступлении представления на электронный адрес администрации, не возникло сомнений относительно адресата отправителя.

Доводы жалобы о том, что п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации » устанавливает два срока: срок рассмотрения представления и срок реализации мер по устранению нарушений закона. Установленный срок для принятия мер не нарушен, поскольку из приведенной нормы прямо не следует, что сообщение о результатах принятых мер должно направляться прокурору в течение месяца со дня внесения представления, не обоснованы и основаны не неправильном толковании указанной статьи закона, согласно которой в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В этот же срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Иного толкования ч.1 ст.24 указанного закона не предусматривает.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: