Постановление № 5-76/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 5-76/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2019 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.,рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: <...>, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ФИО1, *** года рождения, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

13 апреля 2019 года, ст.участковым УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Семикаракорскому району А., составлен протокол об административном правонарушении №*** в отношении ФИО1, согласно которому " 13 апреля 2019 года, примерно в 12 часа 40 минут, при проведении проверочных мероприятий по <адрес> установлен факт повторного в течении одного года совершения иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно гр.<данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации в качестве разнорабочего за оплату 250 долларов в месяц не имея патента. Ранее, 5 февраля 2019 года, гр. ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что приехал в Ростов-на-Дону 9 января 2019 года, его позвал племянник, он работал на полях у К., высаживал рассаду овощей на полях, за что получал денежное вознаграждение.В феврале 2019 года его уже привлекали к административной ответственности, но после этого К. не отдал ему документы, поэтому он не мог уехать, при этом он продолжал работать на полях.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу требований части 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно требований 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодателем установлена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району подполковника полиции М. от 5 февраля 2019 года, ФИО1, *** года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб. Данное постановление ФИО1 не обжаловалось, в связи с чем вступило в законную силу 15 февраля 2019 года (л.д.6-7).

В примечании к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент- это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Материалы, предоставленные суду содержат копию акта опроса ФИО2 из содержания которого следует, что он осуществляет деятельность на поле №77 реорганизованного с/х предприятия АО "Донское", где наряду с иными лицами в качестве овощевода работает ФИО1, при этом данная копия не содержит указания на то, где находится подлинник данного акта опроса.

В силу требований части 1-2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве допустимых доказательств по административному делу копий документов, а предусматривает подлинные документы.

В силу выше изложенного копия акта опроса К. не может быть использования в качестве доказательства виновности ФИО1.

В то же время вина ФИО1 кроме признания им своей вины подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении №*** от 13апреля 2019 года (л.д.2); постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району подполковника полиции М. от 5 февраля2019 года (л.д.6-7); договорами аренды земель сельскохозяйственного назначения (л.д.3\29-32).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 3 ст. 18.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

ФИО1 не представлено доказательств того, что его близкие родственники постоянно проживают на территории Российской Федерации, в том числе в Ростовской области, равно как не представлено доказательств, подтверждающих наличие близких родственников.

Таким образом, оснований для применения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) не имеется.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, данные о личности нарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в силу примечания к статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрен-

ного ч.3 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 5 000 (пяти тысяч) рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда

До вступления постановления в законную силу и до момента выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации содержать в ЦВСИГ МУ МВД "Новочеркасское" г.Новочеркасска находящегося по адресу <...>.

Исполнение постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации и доставлению в специализированное учреждение поручить Семикаракорскому районному отделу УФССП России по Ростовской области.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (отдел МВД России по Семикаракорскому району), ИНН <***>, КПП 613201001, р/сч 40101810400000010002ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001, ОКТМО 60651000, КБК 18811690050056000140, административный штраф.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол в течение 3 дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья