Решение № 12-71/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-71/2019

№ 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 22 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова, рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела контроля предоставления коммунальных услуг Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 15.01.2019 № 5-11/2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 15.01.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – ООО «УК «Жилсервис», Общество) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным, заместитель начальника отдела контроля предоставления коммунальных услуг Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным, отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в отношении ООО «УК «Жилсервис» была проведена проверка с целью рассмотрения обращения. ООО «УК «Жилсервис» является ответственным за предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению перед жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что в подвале указанного дома в тепловом узле на системе горячего водоснабжения на вводе в дом установлен общедомовой прибор учета горячего водоснабжения с функцией определения температуры горячей воды. Согласно предоставленным копиям ведомостей учета параметров теплопотребления в системе горячего водоснабжения с 31.08.2018 по 17.10.2018 на основании данных, зарегистрированных тепловычислителем ТВ7-04, расположенным в подвальном помещении дома, установлено снижение температуры горячей воды на вводе в дом. Документов подтверждающих, что данный факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества был зарегистрирован управляющей компанией в журнале регистрации таких фактов не предоставлено, Управляющей компанией не представлены документы, которые подтверждают, что управляющая компания в течение суток с момента обнаружения указанных фактов проинформировала потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг, а также не представило информацию о дате и времени возобновления представление потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, которые должны быть зарегистрированы в журнале учета таких фактов.

Представитель государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 6 от 09.01.2019, в суде жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что Общество не доказало, что на момент составления протокола об административном правонарушении, собственники многоквартирного дома № 18, расположенного на улице Зеленая в поселке Никольское Костромского района Костромской области перешли на прямые договора, что сняло бы с Управляющей компании ответственность контролировать качество горячей воды. Факт направления ООО «УК «Жилсервис» протокола общего собрания собственников от 20.06.2018 в адрес ресурсоснабжающей организации, последней не подтвержден. Поэтому когда в квартире заявителя АС были проведены замеры качества предоставления коммунальных услуг и был установлен ненорматив, в адрес Общества было выдано предписание о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества. 12.12.2018 данное предписание было закрыто ввиду его исполнения. Кроме того, ФИО2 считает, что ООО «УК «Жилсервис» будет являться в отношении собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 18 на улице Зеленая в п. Никольское Костромской области исполнителем коммунальных услуг на весь срок действия договора управления многоквартирным домом независимо от того, принято то ли такими собственниками и реализовано ли решение о заключении договора горячего водоснабжения и теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, в данном случае с ООО «Стратегия». ООО «УК «Жилсервис» обязано было выявлять и знать о ненадлежащей поставке в многоквартирный дом услуги по горячему водоснабжению, сообщать о данном факте ресурсоснабжающей организации. В связи с тем, что срок привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения истек, ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 15.01.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «УК «Жилсервис» ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что на момент обращения и проведения проверки Управляющая компания не являлась исполнителем коммунальной услуги по предоставлению отопления и ГВС и не является в настоящее время, так как собственниками по решению общего собрания от 20.06.2018 принято решение о заключении прямых договоров с ООО «Стратегия», начиная с 01.07.2018. Протокол общего собрания собственников, в котором был зафиксирован факт перехода на прямые договора, был направлен Обществом в адрес ООО «Стратегия» курьерской почтой 17.07.2018. ООО «УК «Жилсервис» с момента заключения договора управления многоквартирным домом денежные средства за оказанную жителям коммунальную услугу по горячему водоснабжению не получает, претензионную работу с должниками не ведет, не осуществляет начисление платы за данную коммунальную услугу и предоставление потребителям квитанций для её оплаты.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП Российской Федерации, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП Российской Федерации составлять протоколы об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Жилсервис» 17.04.2015 выдана лицензия № 44-000029 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно договору управления многоквартирным жилым домом от 29.06.2018 дом 18 по ул. Зеленой п. Никольское Костромского района Костромской области находится в управлении ООО «УК «Жилсервис» с 01.07.2018.

В период с 16.10.2018 по 25.10.2018 в рамках проверки обращения АС, проживающего по адресу: ..., на основании приказа ГЖИ Костромской области № 2233 от 09.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «Жилсервис» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно акту проверки № 27-38 от 25.10.2018 установлено, что коммунальные ресурсы – тепловую энергию и горячую воду – жителям дома предоставляет ООО «Стратегия» путем нагрева воды в котельной, расположенной в 8 метрах от левого торцевого фасада дома. В соответствии с протоколом № 1 внеочередного собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...> от 20.06.2018 собственники приняли решение о заключении собственниками помещений в МКД в порядке, установленном Федеральным Законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ, договоров отопления и горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, однако даты, определенной решением общего собрания собственников МКД, в соответствии с которой договоры считаются заключенными, в протоколе не указано. В нарушение требований подп. 1 п. 7 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «УК «Жилсервис» не уведомило надлежащим образом ООО «Стратегия» о намерениях собственников помещений МКД заключить договора отопления и горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией. Протокол внеочередного собрания собственников помещений в МКД №1 от 20.06.2018 ООО «Стратегия» не был получен. В подвале дома 18 в тепловом узле на системе горячего водоснабжения на вводе в дом установлен общедомовой прибор учета горячего водоснабжения, серийный номер № 17054460, с функцией определения температуры горячей воды на вводе в дом. Осуществляя контроль за температурой коммунального ресурса (горячая вода), подаваемого на ввод в многоквартирный жилой дом № 18 по ул. Зеленая п. Никольское, управляющая компания не совершила никаких действий к своевременному принятию мер к восстановлению требуемых параметров горячего водоснабжения. Акты обследования о ненадлежащем качестве ГВС на вводе в дом управляющей организацией не составлялись. Согласно предоставленным копиям ведомостей учета параметров теплопотребления в системе горячего водоснабжения, данным, зарегистрированным тепловычислителем ТВ7-04, расположенным в подвальном помещении <...> установлено снижение температуры горячей воды на вводе в жилой дом с 31.08.2018 и по 17.10.2018. Документов, подтверждающих, что данный факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества был зарегистрирован управляющей компанией в журнале регистрации таких фактов, не представлено. ООО «УК «Жилсервис» не представлены документы, подтверждающие, что управляющая компания в течение суток с момента обнаружения указанных фактов проинформировала потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг, о дате и времени возобновления представления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, которые должны быть зарегистрированы в журнале учета таких фактов, чем были нарушены требования п. 104 раздела X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

ООО «УК «Жилсервис» не представило информацию о проведенных перерасчетах жителям дома за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, документы, подтверждающие проведение претензионной работы с ресурсоснабжающей организацией, нарушив положения подпунктов «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением правительства РФ от 13.08.2006 №491.

По данному факту 30.10.2018 в отношении ООО «УК «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении № 07-38.

ООО «УК «Жилсервис» вменяется в вину нарушение следующих требований:

- ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; подп. «в» п. 3, подп. «а» п. 31, п. 5 Раздела II Приложения № 1 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ГОСТ Р - 51617-2014 «Услуги Жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами»;

- п. 104 раздела X Правил предоставления коммунальных услуг, которым установлена обязанность исполнителя при обнаружении им факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

- п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, согласно которому постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем относится к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах;

- подпунктов «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в соответствии с которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

- подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому предоставление коммунальных услуг потребителю должно обеспечиваться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, предусматривающем допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ООО «УК «Жилсервис» состав административного правонарушения отсутствует, поскольку установлено, что исполнителем коммунальной услуги, за качество которой отвечает исполнитель, на день обращения заявителя, являлось ООО «Стратегия».

Указанные выводы мирового судьи, суд считает законными и обоснованными в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 с. 5, п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, как установлено ч. 6 настоящей статьи, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил "исполнитель" – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпункты «а, м» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг обязывают исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

Пунктом 104 Правил установлено что, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В судебном заседании установлено, что согласно договору управления многоквартирным домом от 29.06.2018 многоквартирный дом 18 по ул. Зеленой в поселке Никольское Костромского района Костромской области находится в управлении ООО «УК «Жилсервис» с 01.07.2018.

20.06.2018 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> подписан протокол № 1, согласно которому собственниками помещений указанного выше дома принято решение о заключении договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.07.2018 /л.д. 51-53/.

Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 20.06.2018 с принятым решением о заключении собственниками помещений в МКД в порядке, установленном Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «прямых» договоров с ресурсоснабжающими организациями, был направлен ООО «УК «Жилсервис» в адрес ООО «Стратегия» 17.07.2018 /л.д. 25/.

Как следует из оборотно-сальдовых ведомостей за период с августа по октябрь 2018 года, предоставленными АО «ЕИРКЦ» по запросу суда, получателем денежных средств, начисленных по услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения по адресу: <...>, является ООО «Стратегия».

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирном доме № 18, расположенном по адресу: <...> является ООО «Стратегия», иных нарушений лицензионных требований ООО «УК «Жилсервис» при рассмотрении обращения АС не выявлено.

Доказательств обращения собственника квартиры № многоквартирного дома № 18, расположенного на улице Зеленая в поселке Никольское Костромского района Костромской области АС в управляющую компанию с заявлением об отсутствии отопления и о несоответствии температуры горячей воде норме, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи является правильным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу в отношении ООО «УК «Жилсервис» в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 15.01.2019 № 5-11/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилсервис» оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела контроля предоставления коммунальных услуг Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н. Н. Карпова