Решение № 2-925/2017 2-925/2017~М-854/2017 М-854/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-925/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Цуленковой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-925/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании решения незаконным и включении в стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании незаконным решения комиссии, о включении в стаж спорного периода, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, указав, что в течение 25 лет она отработала в образовательных учреждениях для детей на педагогических должностях, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 17 марта 2017 г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе с заявлением о ее назначении. Однако, решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. Пенсионный фонд отказался зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 17 сентября 1994 г. по 29 августа 1995 г. и с 06 декабря 1996 г. по 18 января 1998 г. (02 года 26 дней) в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская общеобразовательная школа». Не оспаривала период с 06 декабря 1996 г. по 18 января 1998 г., так как находилась в отпуске по уходу за ребенком. С решением о не включении периода с 17 сентября 1994 г. по 29 августа 1995 г., которое повлияло на реализацию ее права на досрочное назначение страховой пенсии согласно п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», не согласна, считает, что этот период должен войти в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже содержится указание на то, что она в период работы по должности секретаря в образовательном учреждении для детей (в Свирской неполной средней школе), выполняла работу по педагогической должности учителя географии. Ведение недельных часов географии, указанное в трудовой книжке - это учебные часы по предмету географии. В спорный период действовало Постановление Минтруда РФ от 11 ноября 1992 г. N33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации", которые устанавливали Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, в том числе учителя. Так, обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета относится к обязанностям учителя. Недельные часы - это объем учебной нагрузки по предмету география. В образовательных учреждениях руководящим и иным работникам всегда разрешалась работа по педагогической должности. Так, в соответствии с п.8 Перечня работ, которые не считаются совместительством, установленном Положением «Об условиях работы по совместительству» (утв. пост. Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84) разрешалась работа без занятия штатной должности в том же предприятии, учреждении, организации (выполнение учителями школ и преподавателями профессионально-технических и средних специальных учебных заведений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, педагогическая работа руководящих и других работников учебных заведений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой учащихся и студентов, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени и т. д.). В последующем постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству "педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» также определило, что педагогическая работа в одном и том же образовательном учреждении (п.п. «е» п.2), работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в т.ч. преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений (п.п. «ж» п.2) не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора, а, следовательно, отражения в трудовой книжке. Однако фактически работа в должности учителя осуществлялась. В ее случае, считала, что нельзя устанавливать различия между работой по должности учителя, которую она фактически выполняла наряду с обязанностями по другой должности и которая дает право на назначение досрочной страховой пенсии и аналогичной работой, которая выполняется работниками, для которых эта работа является основной., т.к. характер и условия ее выполнения одинаковы. Работа в должности учителя, независимо от того, как она оформлена, связана с постоянной повышенной эмоциональной и психологической, а обусловлено введение пенсий за выслугу лет (пенсии) педагогическим работникам. Сказанное выше в полной мере относится к спорному периоду. С зачетом указанного выше периода у нее имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии стаж работы - 25 лет.

В связи с чем истец просила признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» за ней, ФИО1, признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Черемхово и Черемховском районе от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части отказа ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости и не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии периода с 17 сентября 1994 г. по 29 августа 1995 г.; обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Черемхово и Черемховском районе включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период с 17 сентября 1994 г. по 29 августа 1995 г., обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Черемхово и Черемховском районе назначить ей пенсию со дня обращения за ней, т.е. с 17 марта 2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2017, исковые требования не признал, указав, что ФИО1 обратилась в Управление за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 17.03.2017 года. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года за № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. (далее постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Списки № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее Списки № 1067), с применением положений абзаца третьего пункта з указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Списки № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлен по принципу исчерпывающего перечня учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей. При этом нормативные правовые акты применяются в строгой последовательности. Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено не всем педагогическим работникам, а только работающим в строго определенных должностях и учреждениях. В соответствии с п.1 и п.2 ст.14 Закона № 400 - ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в Управление ПФР в городе Черемхово и Черемховском районе представила: справку Б/Н от 17.03.2017 г., выданную МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 <адрес>»; свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ серии I-CT №. Согласно представленных документов ФИО1 работала: с 17.09.1994 года по 29.08.1995 года в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская основная общеобразовательная школа». Период работы ФИО1 с 17.09.1994 года по 29.08.1995 года не включен в подсчет стажа на соответствующих видах работ по нижеследующим основаниям. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с положениями названного Кодекса. Из положения названной статьи вытекает, что прием на работу оформляется приказом работодателя (распоряжением) на должность, предусмотренную штатным расписанием. В соответствии со статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - это выполнение другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом, в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. В соответствии со статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, выполняющему у одного и того же работодателя наряду с основной работой дополнительную работу по другой профессии (должности), производится доплата за совмещение профессий (должностей) или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника. Таким образом, под совмещением должностей следует понимать выполнение работы по должностям с разными наименованиями, но без занятия штатной должности. В соответствии со статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации было принято постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», которым установлены особенности работы по совместительству для педагогических работников (в том числе учителей) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Для указанных работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года за № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. (далее постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением) Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Списки № 781); Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781,1 в стаж работы, засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Исходя из смысловой нагрузки указанной нормы работа должна протекать на основании трудового договора с работодателем в должности согласно штатному расписанию, т.е. с соблюдением положений, установленных трудовым законодательством. Таким образом, записи, вносимые в трудовую книжку в обязательном порядке должны соответствовать подлиннику приказа (распоряжения) администрации. В приказах должны быть отражены фактические данные, регламентация которых является основанием для гарантий социальной защиты работников при решении оплаты труда, пенсионного обеспечения др. Например, при принятии на работу и назначении на должность - наименование должности, работа по совместительству, работа на 0,5 ставки. В этой связи, если работа протекала по совместительству в различных по наименованию должностях, одна из которых предусмотрена Списками, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей может быть реализовано при условии выполнения требований, установленных Правилами. Аналогичный подход применим при решении данного вопроса с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П. В случае, если имеет место совмещение должностей, вопрос досрочного пенсионного обеспечения может быть рассмотрен с учетом пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067. В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, работа в должностях ( в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В связи с этим, если работа выполнялась по двум должностям, одна из которых предусмотрена соответствующим Списком, и оплата производилась за работу по каждой должности отдельно, то в случае невыполнения условия по норме рабочего времени по должности, дающей право на пенсию по рассматриваемому основанию, указанная работа не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Более того, в исковом заявлении истец указывает, что согласно сведений трудовой книжки в период работы по должности секретаря в образовательном учреждении для детей выполняла работу по педагогической 1 должности учителя географии. Однако, в трудовой книжке указано совсем иное, т.е. запись свидетельствует о приеме истца секретарем в Свирскую неполную среднюю школу с правом ведения 6 недельных часов географии - это менее половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Право ведения 6 недельных часов географии не означает, что истец выполняла работу по педагогической должности учителя географии, а если и выполняла в спорный период, то не обязательно с первого дня работы по должности секретаря в образовательном учреждении для детей, т.е. с 17.09.1994 года. В связи с вышеизложенным, правовых оснований для включения периода работы ФИО1 с 17.09.1994 года по 29.08.1995 года в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская основная общеобразовательная школа» в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не имеется. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях » составил 24 года 3 месяца 18 дней, при требуемых 25 годах. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе от 05.04.2017 года № 13 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ на момент обращения за назначением пенсии. Управление ПФР полагает, что требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области не подлежат удовлетворению, в том числе и как противоречащие положениям Гражданского кодекса РФ, а именно, статьи 13 Гражданского кодекса РФ. Указанной статьей установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, может быть признан судом недействительным и как следствие, подлежит отмене судом, если он не соответствует закону или иным правовым актам. Истцом не представлены допустимые доказательства и правовые основания его исковых требований, доводы, согласно которым усматривается, что ответчиком нарушены какие-либо положения закона и иных правовых актов при вынесении решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, соответственно требования истца об признании данного решения незаконным не содержат правовых оснований, т.е. неправомерны. При указанных обстоятельствах Управление Пенсионного фонда РФ в городе Черемхово и Черемховском районе Иркутской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорного периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, отказать.

Представитель третьего лица МОУ «Свирская общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года за № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлен по принципу исчерпывающего перечня учреждений для детей, работа в которых дает право па досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из представленной трудовой книжки на имя ФИО1 её трудовая деятельность протекала в период с 17.09.1994 г. по 29.08.1995 г. в должности секретаря в Свирской неполной средней школе с правом ведения 6 недельных часов географии.

17.03.2017 истец обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области № 13 от 05 апреля 2017г. включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы истца с 15.08.1989 г. по 12.09.1994 г. в качестве учителя начальных классов в Морозовской основной школе, с 19.01.1998 г. по 30.08.2014 г. в качестве учителя начальных классов в МОУ «Свирская основная общеобразовательная школа», с 01.09.2014 г. по 16.03.2014г. в качестве учителя начальных классов в ГУ «Основная общеобразовательная школа п. березовый <адрес>», итого 24 года 03 месяца 18 дней. В стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включены периоды работы истца: с 17.09.1994 г. по 29.08.1995 г., с 06.12.1996 г. по 18.01.1998 г. в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская основная общеобразовательная школа» (02 года 26 дней), поскольку не подтверждена занятость в должности учителя по совместительству и не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в должности учителя; с 30.08.1995 г. по 05.12.1996 г. – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, так как в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости составил 24 года 03 месяца 18 дней, при требуемых 25 годах.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года за № 665. Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагог нчеекую деятельность в учреждениях для детей.

Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, из положений Правил следует, что правоустанавливающим условием приобретения права па досрочное назначение страховой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности учителя за должностной оклад.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением) Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в спорный период она занималась преподавательской деятельностью. Выполняла работу по должности секретаря и дополнительно работала учителем географии.

Доводы истца подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно приказу № 54 от 16.09.1994 г. ФИО1 принята с 17 сентября 1994 г. на должность секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии.

Из архивной справки от 01.07.2016 г. № 308 Администрации МО «город Свирск» видно, что ФИО1 работала в Свирской 9-летней школе с сентября 1994 г. по июнь 1996 г. и имела заработок за указанный период. Сведений о начислении заработной платы ФИО1 за октябрь 1995 н. не обнаружено, ввиду неполного состава документов, поступивших на хранение в архив. С июля 1996 г. по декабрь 1997 г. сведений о начислении заработной платы ФИО1 не обнаружено.

В личной карточке на имя ФИО1 указано, что последняя с 17.09.1994 г. принята на должность секретаря и учителя географии 9 разряда на 6-ти часовую рабочую неделю.

В справке МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» видно, что истец работала учителем географии (в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии) с 17.09.1994 г., переведена на должность учителя начальных классов с 19.01.1998 г. С 30.08.1995 г. по 05.12.1996 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. «Свирская неполная средняя школа» переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Свирская основная общеобразовательная школа» на основании постановления мэра Черемховского городского муниципального образования от 24.04.2002 г. № 352. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Свирская основанная общеобразовательная школа» реорганизовано путем присоединения в Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» с 01.09.2014 г.

Из представленных суду расчетно-платежных ведомостей за спорный период времени усматривается, что истец ФИО1 работала в МОУ «Свирская общеобразовательная школа» в должности секретаря и учителя географии 9 разряда, за что получала заработную плату.

Суд полагает, что ФИО1 не несет ответственности за ведение трудовых книжек и издание приказов (распоряжений) работодателем.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорный период времени работала в качестве секретаря с дополнительной нагрузкой по должности учителя географии в МОУ «Свирская общеобразовательная школа», осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Представитель ответчика каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном при работе в спорный период, суду не предоставил.

Доводы представителя ответчика о невозможности зачета в специальный стаж периодов работы ФИО1 с 17.09.1994 по 29.08.1995 в должности секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская общеобразовательная школа» в связи с занятием основой должности менее ставки, суд находит не состоятельным. Поскольку в спорный период времени ФИО1 вела уроки географии, что подтверждено письменными доказательствами и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Руководствуясь п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами, принимая во внимание, что факт работы ФИО1 в МОУ «Свирская общеобразовательная школа», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о включении истцу указанного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Таким образом, отсутствие в выписке из лицевого счета сведений о работе, поскольку страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены не может повлиять на право работника на включение его в специальный стаж спорного периода работы, поскольку составление и заполнение данных сведений возлагается на работодателя и истец не имеет возможности каким-либо образом повлиять на полноту отраженных сведений.

То обстоятельство, что страхователями индивидуальные сведения за указанные периоды в пенсионный фонд не представлены, не является основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку застрахованное лицо не должно нести неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей.

Пенсионные права работника, фактически занятого на работах с особыми условиями труда, не могут быть нарушены, либо ограничены из-за неправомерных действий работодателей, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств, предусмотренных законодательством.

Работа в указанной должности и учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Наименование учреждения и наименование должности, в которой работала ФИО1, предусмотрены Списками, дающими право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, которую она осуществляла в общеобразовательной школе.

Таким образом, стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» составил 25 лет 03 мес. (24 года 03 мес. 18 дней не оспариваемые Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе, плюс 11 месяцев 12 дней ).

С учетом указанных периодов, на момент обращения ФИО1 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе 17.03.2017 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, её льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой с особыми условиями труда, на соответствующих видах работ составил 25 лет 03 мес., при требуемом стаже не менее 25 лет, поэтому отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости не может быть признан законным, т.к. приводит к несоразмерному ограничению конституционного права ФИО1 на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Оценив пенсионные права ФИО1, суд находит незаконным отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, признает за ФИО1 право на пенсию, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе назначить ее с 17 марта 2017 года.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении пенсии подано ФИО1 в Управление Пенсионного фонда 17 марта 2017 года, поэтому она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 17.03.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании решения незаконным и включении в стаж работы отдельных периодов трудовой деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы: с 17 сентября 1994 г. по 29 августа 1995 г. в качестве секретаря с правом ведения 6 недельных часов географии в МОУ «Свирская общеобразовательная школа».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Черемховский городской суд.

Судья: Некоз А.С.

Копия верна. Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 30.10.2017 года.