Решение № 2А-2533/2018 2А-2533/2018~М-2376/2018 М-2376/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-2533/2018

№ 2а-2533/2018


Решение

именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Альфа-Торг» к начальнику отдела -старшему судебному приставу Туймазинского МО ССП УФССП РФ по РБ ФИО1,Управлению ФССП России по РБ о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава,

установил:

ООО «Альфа-Торг» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Туймазинского МО ССП УФССП РФ по РБ ФИО1, Управлению ФССП России по РБ о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, указав в обоснование, что на исполнении в Туймазинском МОСП УФССП по РБ находились исполнительные производства:

-№-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО5;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО6;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО6;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО7;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО7;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., о взыскании задолженности с ФИО8;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО9

13.08.2018г. по информации Банка данных исполнительных производств истцу стало известно, что названные выше исполнительные производства окончены на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановления об окончании исполнительных производств в адрес взыскателя направлены не были, исполнительные документы взыскателю не возвращены.

В силу норм ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» работу подразделения судебных приставов организует старший судебный пристав, что предоставляет ему осуществлять действенную организацию и контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Однако обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии контроля начальника отдела за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части направления ими взыскателю исполнительных документов и постановления об окончании исполнительных производств в связи с невозможностью исполнения.

Вследствие этого взыскатель лишен возможности как предъявить их повторно в службу судебных приставов, так и направить для исполнения в организации по месту получения должником дохода напрямую.

Указанными действиями должностных лиц нарушено право взыскателя на своевременное и полное исполнение судебных актов, в связи с чем просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленные сроки постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленные сроки подлинников исполнительных документов в отношении должников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Определениями Туймазинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Туймазинский межрайонный отдел УФССП России по РБ, начальник отдела - старший судебный пристав Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Альфа-Торг» не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики - начальник отдела-старший судебный пристав Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО2, представители Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02.10.2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве". (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из исполнительных производств, представленных по судебному запросу, усматривается, что на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО5, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 17 562,05 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО6, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 16 940,16 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО6, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 38 342,15 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 29 800,93 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 23 702,92 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО8, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 35 291,06 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО9, где предметом исполнения является взыскание кредитной задолженности в размере 16 584,18 руб., окончено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения требований исполнительных документов судебными приставами-исполнителями установлено, что у должников отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, в связи с чем вынесены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительные производства окончены в соответствии п. 4 ч. 1 статьи 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В постановлениях об окончании исполнительных производств указано, что исполнительные документы направлены в адрес взыскателя ООО «Альфа-Торг».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Учитывая, что согласно действующему законодательству, регулирующему условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, оригинал исполнительного документа и копия постановления об окончании исполнительного документа должны быть направлены взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, а в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства направления названных документов в адрес взыскателя, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями Туймазинского МО УФССП по РБ допущено нарушение ФЗ от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Следовательно, судебные приставы-исполнители Туймазинского МО УФССП по РБ допустили бездействие, выразившиеся в не направлении копий постановлений об окончании исполнительных производств, а также оригиналов исполнительных листов взыскателю в установленный законом срок.

Относительно требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 в неосуществлении контроля за исполнением требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №-к УФССП России по РБ ДД.ММ.ГГГГ. служебный контракт с ФИО1 расторгнут, с указанной даты он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и уволен с федеральной государственной гражданской службы.

С ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела - старшим судебным приставом назначена ФИО2

Кроме того, все исполнительные действия в рамках конкретного исполнительного производства в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", положений ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" совершаются непосредственно судебным приставом-исполнителем, и не входят в компетенцию деятельности старшего судебного пристава. Полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 названного Закона и в большей степени являются организационными. Указанная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. В связи с этим только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя и к исполнению какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Заявляя о бездействии старшего судебного пристава, выразившемся в отсутствии контроля, административный истец в данном случае фактически оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя. Именно на судебном приставе-исполнителе лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа. Следовательно, сам факт невыполнения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в ходе исполнительного производства не может свидетельствовать о бездействии старшего судебного пристава.

Таким образом, действующее законодательство об исполнительном производстве не наделяет старшего судебного пристава правом на осуществление исполнительных действий по исполнительному производству, находящемуся в производстве другого судебного пристава-исполнителя; полномочиями по принудительному исполнению исполнительных документов, по принятию решений по таким документам наделены судебные приставы-исполнители, принявшие к своему производству поступившие исполнительные документы.

На момент прекращения вышеназванных исполнительных производств ФИО1 уже не работал в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ, соответственно требование о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ в лице ФИО1 заявлено необоснованно.

Доказательства отсутствия со стороны начальника отдела старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2, надлежащей организации и контроля за работой, возглавляемого ею подразделения, принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебных актов, что привело бы к нарушению интересов взыскателя ООО «Альфа-Торг» - отсутствуют. Заявлений от взыскателя, на основании которых старший судебный пристав должен был поставить вышеуказанное исполнительное производство на контроль, не поступало.

Суд по общему правилу рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных оснований и требований, в связи с чем суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ООО «Альфа-Торг» о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленные сроки постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МОСП УФССП по РБ ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленные сроки подлинников исполнительных документов в отношении должников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова