Решение № 2-864/2017 2-864/2017~М-859/2017 М-859/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-864/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-864/2017 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин об обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Алексин об обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей.

В обоснование заявленных требований указал, что Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Алексин, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части содержания и ремонта дорожного покрытия.

Прокуратурой района проведена комиссионная проверка улично-дорожной сети. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, а именно установлено, что на следующих автомобильных дорогах дорожное покрытие не соответствует установленным законом требованиями, покрытие проезжих частей имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами, дорожного движения скоростью: Кольцевая развязка, мост старый, мост новый, ул. Городская дорога; ул. Ленина (от ул. Мира до ул. Пахомова); ул. Болотова от ул. Тульской; ул. Северная (от ул. Ленина до ДЮСШ № 1); ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. 50 Советской армии пересечение с ул. Юности; ул. Дубравная от ул. Шоссе г. Короткова.

Указанные дороги находятся в ведении муниципального образования город Алексин.

Указанные недостатки являются грубейшим нарушением ГОСТ Р 50597-93, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования город Алексин провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по улицам: Кольцевая развязка, мост старый, мост новый, ул. Городская дорога; ул. Ленина (от ул. Мира до ул. Пахомова); ул. Болотова от ул. Тульской; ул. Северная (от ул. Ленина до ДЮСШ № 1); ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. 50 Советской армии пересечение с ул. Юности; ул. Дубравная от ул. Шоссе г. Короткова. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Алексин не явился, в адресованном суду заявлении, просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку администрацией муниципального образования город Алексин заключены муниципальные контракты № № от 25.01.2017 года, № № от 12.05.2017 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на ремонт спорных дорожных покрытий. Срок выполнения вышеуказанных контрактов 25.10.2017 года. В настоящее время работы ведутся.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержит положения о том, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, а также осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены также в ч.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п.12 ст.3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Согласно п.3.1.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного „ движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.19993г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами, дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено судом, 19.07.2017 года в ходе проведения Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области проверки состояния улично-дорожной сети города Алексина Тульской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России ФИО1 было выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из акта от 19.07.2017 года в ходе проверки выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно установлено, что на следующих автомобильных дорогах дорожное покрытие не соответствует установленным законом требованиям: Кольцевая развязка, мост старый, мост новый, ул. Городская дорога; ул. Ленина (от ул. Мира до ул. Пахомова); ул. Болотова от ул. Тульской; ул. Северная (от ул. Ленина до ДЮСШ № 1); ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. 50 Советской армии пересечение с ул. Юности; ул. Дубравная от ул. Шоссе г. Короткова.

Администрацией муниципального образования город Алексин заключены муниципальные контракты № от 25.01.2017 года, № от 12.05.2017 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на ремонт спорных дорожных покрытий. Срок выполнения вышеуказанных контрактов 25.10.2017 года.

При этом, предоставленные представителем ответчика письменные доказательства в возражении на заявленные исковые требования, не содержат сведений о проведении ответчиком ремонтных работ, а также иных сведений о надлежащем исполнении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального, района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного заседания, указанные в акте проверки от 19.07.2017 года недостатки являются грубейшим нарушением ГОСТ Р 50597-93, создают угрозу нарушения безопасности дорожного движения, ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств, что может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий, а также угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Следовательно, администрация муниципального образования город Алексин в соответствии с действующим законодательством и указанными выше нормами закона, обязана провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по улицам: Кольцевая развязка, мост старый, мост новый, ул. Городская дорога; ул. Ленина (от ул. Мира до ул. Пахомова); ул. Болотова от ул. Тульской; ул. Северная (от ул. Ленина до ДЮСШ № 1); ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. 50 Советской армии пересечение с ул. Юности; ул. Дубравная от ул. Шоссе г. Короткова, в соответствии с ГОСТом Р 50597-93.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.ст.59,60,67 ГПК РФ, с учётом вышеприведенных норм, и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин об обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей по улицам: Кольцевая развязка, мост старый, мост новый, ул. Городская дорога; ул. Ленина (от ул. Мира до ул. Пахомова); ул. Болотова от ул. Тульской; ул. Северная (от ул. Ленина до ДЮСШ № 1); ул. 50 лет ВЛКСМ; ул. 50 Советской армии пересечение с ул. Юности; ул. Дубравная от ул. Шоссе г. Короткова. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья