Решение № 2-3737/2017 2-3737/2017~М-3160/2017 М-3160/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3737/2017

Дело № 2-3737/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе: судьи Суховой Е.В., при секретаре Пономаревой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к ФИО4 ФИО12 о демонтаже надмогильных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО13 обратилась в суд с требованиями к ФИО4 ФИО14. о демонтаже надмогильных сооружений. Иск мотивирован тем, что осенью 2013 года она решила установить ограду на участке захоронения брата - ФИО1, захороненного <дата>. на кладбище по <адрес>, но оказалось, что по его захоронению, впритык к металлическому цветнику над его могилой, установили могильную ограду, а также столик и скамейку соседнего захоронения ФИО2, захороненного <дата>. О сложившейся ситуации она уведомила администрацию кладбища, представитель администрации кладбища, осуществив выход на место, сделала замеры и сообщила, что границы соседнего участка захоронения ФИО2 самовольно изменены. Для ответственного лица за содержание захоронения ФИО2, на ограде было вывешено предупреждение о нарушении, и необходимости обращения в администрацию кладбища, так как ограда установлена с нарушением. В 2014 году ситуация не изменилась. Истица обратилась с жалобой в МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» в ответе от <дата>. № ей сообщили, что ответственному за захоронение ФИО2 направлено требование в срок до <дата> произвести перестановку ограды, согласно правил зонирования территории городских кладбищ, увеличив расстояние от захоронения ФИО1, но никаких действий не последовало. МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» материалы по обращению истца передали в Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, <дата>. в отношении ФИО4 ФИО15 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 51.3 Закона Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». В результате проведенного административного расследования, установить местонахождение лица, совершившего правонарушение, не представляется возможным, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным ч.1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Истица обратилась в суд с требованиями о восстановлении нарушенных прав к Администрации г. Костромы. Решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> в удовлетворении её требований отказано. Лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего ФИО2, является ФИО4 ФИО16. следовательно за самовольный захват сверх положенной по санитарным нормам площади участка захоронения ФИО2, и за незаконную установку намогильных сооружений (ограды, а также находящихся в ней столика, скамейки и мощеной площадки), возведенных на участке захоронения ФИО1, несет ответственность ответчик, который своими незаконными действиями чинит препятствие по содержанию в надлежащем порядке могилы ФИО1 и установке ограды по границе участка захоронения ФИО1. Истица просила суд обязать ФИО4 ФИО17, ответственного за захоронение ФИО2 демонтировать часть могильной ограды захоронения ФИО2 и находящиеся в ней столик, скамейку и мощеную площадку, незаконно возведенные на участке захоронения ФИО1, тем самым устранив препятствие по содержанию в надлежащем порядке могилы ФИО1 и установке ограды по границе участка захоронения ФИО1

В процессе рассмотрения дела истица уточнила требования, просила суд обязать ФИО4 ФИО18. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать: часть металлической ограды со стороны захоронения ФИО1 с переносом ее в сторону захоронения ФИО2 на 50 см, металлический столик, часть плиточного замощения с бетонным основанием шириной 60 см., общей площадью 1,71 кв.м. со стороны захоронения ФИО1. В случае неисполнения ФИО4 ФИО19. решения суда в установленный срок предоставить истице право совершить указанные действия с последующим взысканием с ФИО4 ФИО20 понесенных расходов.

Уточненные исковые требования истец поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО4 ФИО21 в судебное заседание не явился, согласно сведениям УФМС зарегистрированным в Костромской области не значится, дело рассмотрено по последнему известному месту жительства ответчика (установлено исходя из поквартирной карточки: <адрес><адрес>.)

Дело рассмотрено с участием представителя ответчика ФИО4 ФИО22.- адвоката Дякина А.В., привлеченного к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ, который против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица- Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы ФИО5 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в своё отсутствие. Согласно письменному отзыву, приобщенному к материалам дела, Комитет считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как разрешение на установку намогильного сооружения ФИО4 ФИО23 в установленном порядке не выдавалось, намогильные сооружения являются собственностью лиц их установивших, в связи с чем, их демонтаж должно производить лицо, ответственное захоронение.

Представитель Муниципального казенного учреждения города Костромы «Городская служба захоронений» ФИО6 полагала, что уточненные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела <адрес><адрес>, и представленные суду доказательства приходит к следующим выводам.

Свердловским районным судом г. Костромы в 2017 году рассматривалось гражданское дело № по иску ФИО3 ФИО24. к администрации г. Костромы, комитету городского хозяйства администрации г. Костромы, МКУ г. Костромы «Городская служба захоронений» о возложении обязанности демонтировать часть надмогильных сооружений.

Решением Свердловского районного суда от <дата> в удовлетворении исковых требований истца отказано.

В ходе рассмотрения гражданского дела №, суд установил, что на общественном кладбище по <адрес> расположены смежные захоронения ФИО2 и ФИО1, умерших в <дата> году. При этом, как следует из представленных фотоматериалов и схемы, на участке захоронения ФИО2 неустановленными лицами произведено ограждение его могилы на расстоянии в 80 и 82 см. соответственно с левой и правой длинных ее сторон, 224 см., общей длиной 300 см. и общей шириной 225 см. (площадь 6,75 м2), огражденный участок замощен тротуарной плиткой. Расстояние от расположенного над захоронением ФИО1 цветника шириной 47 см. до ограды составляет 6 см.

Согласно положениям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 года) "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу ст. 21 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии с п. 2.1.15 Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 516-ст лицом, ответственным за место захоронения является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним; документом, содержащим сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающим его право дальнейшего использования места захоронения, признается удостоверение о захоронении. Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа. Муниципальным образованием городского округа город Кострома создана Городская служба захоронений, предметом деятельности которой, в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 29.06.2015 года №1540, является обеспечение исполнения Администрацией города Костромы решения вопроса местного значения города Костромы- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На период захоронения ФИО2 и ФИО1 действовало Положение по эксплуатации и санитарному содержания кладбищ и порядке похорон в г. Костроме, утвержденное постановлением главы администрации г. Костромы от 11 февраля 1994 года №333, в соответствии с п. 4 которого на каждую могилу бесплатно отводилось 5м2, при этом расстояние между могилами устанавливалось не менее 1 м. по длинным сторонам и не менее 0.5 м. по коротким, размеры могилы по длине 2 м., по ширине 1м., ограждать разрешалось участок площадью не более 5м2. Самовольный захват сверх положенной по санитарным нормам площади вел к ответственности в установленном порядке, администрация была вправе привести площадки в пределы санитарных норм.

В последующем норматив предоставления в 5 м2 сохранялся в Порядке оказания ритуальных услуг и захоронения умерших граждан в г. Костроме (утв. Постановлением Администрации города Костромы от 26.11.98 N 4349), а также Порядком оказания ритуальных услуг и захоронения умерших граждан в городе Костроме (утв. Постановлением Администрации города Костромы от 15.09.2009 N 1666, которым также в п.п. 4.1-4.3 устанавливалось, что лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, несет ответственность за содержание участка в надлежащем состоянии. Право на установку надмогильных сооружений имеет лицо, ответственное за захоронение, или по его поручению (с его согласия), оформленному в письменном виде, иное лицо. Установленные надмогильные сооружения являются собственностью лиц, их установивших. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи склепов и др.) могут быть установлены после захоронения в границах участка по предварительному согласованию с уполномоченным органом соответствия эскиза надгробного сооружения архитектурно-ландшафтному проекту кладбища. Установленные надмогильные сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними.

Постановлением Администрации города Костромы от 06.07.2012 N 1415 был утвержден новый Порядок деятельности кладбищ на территории города Костромы, согласно п. 3 которого участок земли для погребения умершего предоставляется на безвозмездной основе в размере 2,8 м х 2,2 м (6,16 кв. м) и таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли супруга или близкого родственника умершего.

Постановление Администрации города Костромы от 23.04.2015 N 837 утвержден действующий до настоящего времени Порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Костромы, в соответствии с п. 2.3 которого Участок земли для погребения тела (останков) предоставляется на безвозмездной основе в размере 2,8 м x 2,2 м (6,16 кв. м) и таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли супруга или близкого родственника умершего. Расстояние между могилами (в границах одного захоронения) по длинным и коротким сторонам должно быть не менее 0,3 метра.

Кроме того, Решением Думы города Костромы от 30.06.2011 N 145 были установлены Правила содержания мест погребения в городе Костроме, в соответствии со ст. 8 которого в редакции на дату их принятия, действовавшей до 01 декабря 2016 года, право на установку намогильных сооружений имеет лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, или по его поручению (с его согласия), оформленному в письменном виде, иное лицо. Установленные намогильные сооружения являются собственностью лиц, их установивших. Намогильные сооружения и элементы благоустройства мест захоронения (могильные ограды, цветники, зеленые насаждения и другие) могут быть установлены после захоронения в границах участка по предварительному согласованию. Установленные намогильные сооружения и элементы благоустройства не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, обязано содержать в надлежащем состоянии участок, намогильные сооружения и элементы благоустройства.

Решением Думы города Костромы от 26.02.2015 N 24 в ч. 3 ст. 8 Правил содержания мест погребения в городе Костроме внесены изменения, он дополнен фразой «Намогильные сооружения и могильные ограды, установленные без разрешения и в нарушение требований настоящих Правил, подлежат сносу в порядке, определяемом Администрацией города Костромы».

До настоящего времени соответствующий порядок администрацией г. Костромы не установлен, кроме того, действия по установке намогильных сооружений и элементов благоустройства произведены на захоронении ФИО2, как следует из пояснений истца, не ранее осени 2013 года, когда возможность сноса установленных с нарушением намогильных сооружений не предусматривалась нормативно-правовыми актами.

Площадь участка захоронения ФИО2 исходя из представленных замеров составляет 6,75 кв.м., площадь захоронения ФИО1-2,78 кв.м.

По обращениям ФИО3 ФИО25. принимались меры, в частности вывешивалось предупреждение на ограде захоронения ФИО2, ответственному за захоронение лицу - ФИО4 ФИО26 направлялось обращение о необходимости произвести перестановку ограды, в отношении него возбуждалось дело об административном правонарушении по ст. 51.3 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях, в последующем прекращенное за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в связи с не установлением его местонахождения.

Лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего ФИО2, является ФИО4 ФИО27 что подтверждается копиями книги по учету захоронений. Следовательно, за самовольный захват, сверх положенной по санитарным нормам площади участка захоронения ФИО2, и за незаконную установку намогильных сооружений (ограды, а также находящихся в ней столика, скамейки и мощеной площадки), возведенных на участке захоронения ФИО1, несет ответственность ФИО4 ФИО28 Именно на него необходимо возложить обязанность по демонтажу части металлической ограды, столика, плиточного замощения.

Работы по демонтажу части металлической ограды со стороны захоронения ФИО1 с переносом ее в сторону захоронения ФИО2 на 50 см, металлического столика, и части плиточного замощения с бетонным основанием шириной 60 см., общей площадью 1,71 кв.м. со стороны захоронения ФИО1, позволят устранить нарушение прав истца и будут соответствовать всем требованиям, предъявляемым к участкам захоронений.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Срок 30 дней, заявленный истицей, по мнению суду, является достаточным для совершения действий по демонтажу части надмогильных сооружений. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, в случае неисполнения ФИО4 ФИО29 решения суда в установленный 30 дневный срок, ФИО3 ФИО30. вправе совершить указанные действия с последующим взысканием с ФИО4 ФИО31. понесенных расходов.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО32 удовлетворить.

Обязать ФИО4 ФИО33 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать: часть металлической ограды со стороны захоронения ФИО1 с переносом ее в сторону захоронения ФИО2 на 50 см, металлический столик, часть плиточного замощения с бетонным основанием шириной 60 см., общей площадью 1,71 кв.м. со стороны захоронения ФИО1.

В случае неисполнения ФИО4 ФИО34 решения суда в установленный срок предоставить ФИО3 ФИО35 право совершить указанные действия с последующим взысканием с ФИО4 ФИО36 понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Е.В. Сухова