Решение № 2-1542/2018 2-1542/2018~М-1288/2018 М-1288/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1542/2018

Дело № 2-1542/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Бахтигузиной Н.Ф.,

при секретаре Тен А.А.,

«30» июля 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации г.Волгограда, МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.1.3049-13,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в суд с иском к администрации г.Волгограда, МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.1.3049-13.

В обосновании иска указано, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой проверки в отношении МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» на основании распоряжения № от 05.06.2017 года были выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13. Было выявлено неисполнение ранее выданного предписания № от 08.06.2016 года, срок исполнения по которому истек 08.06.2017 г., по адресу: <адрес>. Предписания об устранении выявленных нарушений выдавались Детскому саду неоднократно, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, согласно которых истец просит обязать администрацию Волгограда в срок, не превышающий шести месяцев обеспечить выполнение МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» по адресу: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений п.5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда»; обязать МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда», по адресу: <адрес> срок, установленный судом, выполнить требования, установленные п.5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно устранить дефекты стен в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете, в группе № (групповая, буфетная, туалетная); в складском помещении; в группе № (туалетная), в группе № (буфетная, туалетная); в группе № (туалетная) и полов на 1 этаже, в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете; в группе № (раздевалка, групповая); в группе № (буфетная), в группе №.

В судебном заседании представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации Волгограда, представитель третьего лица департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истцом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» на основании распоряжения №956 от 05.06.2017 года были выявлены нарушения, а именно было выявлено неисполнение ранее выданного предписания № от 08 июня 2016 года, срок исполнения по которому истек 08.06.2017 года, по адресу: <адрес>, а именно: стены в трещинах, отслаивается побелка в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете, в группе № (групповая, буфетная, туалетная» ; в складском помещении; в группе № (туалетная); в группе № (буфетная, туалетная); в группе №(туалетная), что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которому стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Кроме того, полы на 1 этаже: в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете; в группе № (раздевалка, групповая); в группе № (буфетная); в группе № имеют дефекты и щели плинтуса неплотно прижаты к стенам и полу, что является нарушением П.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13,согласно которому для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов выдавались Детскому саду неоднократно.

Судом установлено, что Управлением при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от 09.02.2012 г. директор МДОУ детский сад №141 (правопредшественник Детского сада согласно выписки из ЕГРЮЛ) ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.l ст.6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения».

02 марта 2012 года выдавалось предписание № в адрес Детского сада с целью устранения выявленных нарушений.

Выдано представление № от 15.03.2012 г. в адрес руководителя департамента по образованию администрации г. Волгограда об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на которое 18.04.2012 г. был получен ответ.

Согласно вышеуказанному ответу на представление №, руководитель департамента по образованию ФИО5 информировал Управление о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе и о том, что вопрос выделения дополнительных денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МОУ №141 возможно рассматривать при внесении поправок в бюджет 2012 года по итогам его исполнения за первое полугодие 2012 года, а так же что, вопросы по устранению выявленных нарушений находится на контроле Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Детского сада на основании распоряжения № от 13.03.2013 г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 02 марта 2012 г., выявлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания в срок до 14.03.2013 г. и было выдано новое предписание № от 08.04.2013 г. со сроком исполнения до 08.04.2014 г.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 27.03.2015 г. № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 08.04.2013 г. в отношении Детского сада был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №140 Волгоградской области от 14.05.2013 г. по делу №5-91-114/2013 Детский сад №141 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Также, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Детского сада на основании распоряжения № от 31.03.2014 г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 08.04.2013 г., выявлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания в срок до 14.03.2013 г. и было выдано новое предписание № от 25.04.2014 г. со сроком исполнения до 25.04.2015 г.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 08.04.2013г. № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 25.04.2014г. в отношении Детского сада был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №140 Волгоградской области от 14.05.2013 г. по делу № Детский сад №141 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Также, при про ведении внеплановой выездной проверки в отношении Детского сада на основании распоряжения № от 24.04.2015 г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.04.2014 г., выявлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания в срок до 25.04.2015 г. и было выдано новое предписание № от 12.05.2015 г. со сроком исполнения до 12.05.2016 г.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.04.2014 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 12.05.2015 г. в отношении Детского сада был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №291 Волгоградской области от 03.06.2015г. по делу №5-91-209/2015 Детский сад №141 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Также, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Детского сада на основании распоряжения № от 19.05.2016г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 12.05.2015 г., выявлено частичное неисполнение вышеуказанного предписания в срок до 12.05.2016 г. и было выдано новое предписание № от 08.06.2016 г. со сроком исполнения до 08.06.2017 г.

По факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от 12.05.2015г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 08.06.2016г. в отношении Детского сада был составлен протокол № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №91 Волгоградской области от 05.07.2016г. по делу №5-91-218/2016 Детский сад №66 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако нарушение, указанное в предписаниях от 02.03.2012 г. №, № от 08.04.2013 г., № от 25.04.2014 г., № от 12.05.2015 г., № от 08.06.2016 г. так и не устранено, нарушения п. 5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, изложенные выше, так и не устранены.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и при смотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. N2323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с уставом Детского сада п.1.2, утвержденного руководителем департамента образования администрации Волгограда, согласованного и.о. начальника управления муниципальных организаций и реестра департамента муниципального имущества администрации Волгограда, а так же начальником Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда Детский сад по своей организационно правовой форме является муниципальным учреждением. Тип учреждения - бюджетный.

В соответствии с типами образовательных организаций, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Детский сад относится к дошкольным образовательным организациям.

Согласно п.1.5 Устава учредителем Детский сад является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда.

Согласно п.l.6 Устава собственником имущества, передаваемого Детскому саду в оперативное управление, является муниципальное образование Волгоград.

Согласно п.6.2.1.Устава финансовое обеспечение образовательной деятельности Детский сад осуществляется на основе установленных нормативов обеспечения образовательной деятельности.

Согласно п.6.2.2 финансовое обеспечение выполнения Детский сад муниципального задания осуществляется в виде субсидии. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансирования обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Волгограда.

В соответствии с ч.1 ст.38 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В силу п.1 ч.1 ст.39 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 сь.209, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, выявленные и не исполненные в ходе проверки Детского сада нарушения требуют значительных финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 Г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая, что до настоящего времени Детский сад продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации г.Волгограда, МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» о понуждении соблюдения норм СанПиН 2.4.1.3049-13 – удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда» по адресу: <адрес>, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно пункта 5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений п.5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда».

Обязать МДОУ «Детский сад №66 Красноармейского района Волгограда», по адресу: <адрес> выполнить требования, установленные п.5.1 и п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно устранить дефекты стен в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете, в группе № (групповая, буфетная, туалетная); в складском помещении; в группе № (туалетная), в группе № (буфетная, туалетная); в группе № (туалетная) и полов на 1 этаже, в медицинском кабинете, изоляторе, процедурном кабинете; в группе № (раздевалка, групповая); в группе № (буфетная), в группе №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина

Мотивированное решение изготовлено «06» августа 2018 года

Председательствующий Н.Ф. Бахтигузина