Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-522/2019

Дело №2а-522/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000501-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, в лице представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании приказа совхоза-завода «Морской» Судакского РАПО от ДД.ММ.ГГГГ № было произведено уменьшение приусадебного участка ФИО7 и закреплен земельный участок в <адрес>, в следующих размерах: за ФИО4 - 0,08 га. Решением исполнительного комитета Морского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве индивидуального жилого дома гр. ФИО4 в <адрес>» был одобрен названный приказ, и разрешено строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

На застройку земельного участка, выделенного индивидуальному застройщику ФИО4, в <адрес> был выполнен строительный паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлен акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Морского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче гражданину Украины ФИО4 бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность земельный участок, общей площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Морского сельского совета Автономной Республики Крым 5-ой сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки землеустроительной документации гражданину Украины ФИО4» была разрешена разработка технической документации по землеустройству по составлению государственного акта на право собственности, гр. Украины ФИО4, на земельный участок, ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым земельному участку присвоен кадастровый №, адрес: <адрес>, Центральная, 30, площадь 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

18 декабря 2018 года административным истцом подано заявление о государственной регистрации права собственности названного земельного участка.

Своим решением Государственный комитет по государственной регистрации в кадастру Республики Крым отказал в регистрации права на вышеуказанный земельный участок в связи с тем, что согласно информации ГУП РК «КРЫМ БТИ» в г. Судаке указано, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположены: жилой дом и нежилые здания, право собственности на которые зарегистрировано в целом за иным лицом. Документы, подтверждающие наличие, возникновение или переход права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости представлены заявителем не были.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил явку в суд своего представителя.

Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что отказ государственного регистратора в регистрации права собственности на земельный участок является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 того же Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Частью 5 той же статьи Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Как усматривается из материалов и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ совхоз-заводом «Морской» Судакского РАПО вынесен приказ №, на основании которого произведено уменьшение приусадебного участка ФИО7 и закреплены земельные участки в следующем размере: за ФИО7 – 0,06 га, за ФИО4 – 0,08 га, приказано просить исполком Морского сельского совета и исполком райсовета народных депутатов разрешить ФИО4 строительство жилого дома и хозяйственно-бытовых построек на выделенном участке, приказано внести соответствующую запись в земельно-кадастровую книгу (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет Морского сельского совета народных депутатов <адрес> своим решением № решил одобрить приказ дирекции с/з «Морской» № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка гр. ФИО4 0,08 га в <адрес> и разрешил строительство индивидуального жилого дома в <адрес>, обязал застройщика: - заключить с исполкомом местного совета договор о предоставлении в бессрочное пользование выделенного земельного участка, - до получения у районного архитектора строительного паспорта и регистрации его в исполкоме сельского совета народных депутатов не начинать строительство зданий, завершенное строительство предъявить комиссии назначенной исполкомом для приемки его в эксплуатацию, - освоить земельный участок в течении 2-х лет (л.д.6).

Из решения Морского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Морской сельский совет решил: передать гражданину Украины ФИО4, зарегистрированному по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>. Целевое назначение земельного участка для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, код 1.8. Категория земель – земли жилой и общественной застройки (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Морской сельский совет решил разрешить разработку технической документации по землеустройству по составлению государственного акта на право собственности гражданину Украины ФИО4 на земельный участок, ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>, Центральная, №а, о чем свидетельствует решение Морского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения: земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, площадь участка составляет 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.9).

18 декабря 2018 года ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 28 марта 2019 года №90/018/101/2018-3977 отказано в государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимого имущества (л.д.10).

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что в результате межведомственного взаимодействия филиала ГУП РК «КРЫМ БТИ» в городе Судак сообщил, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположены жилой дом и нежилые здания. Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в целом за иным лицом.

Для возобновления государственной регистрации, и ее проведения в установленный законом срок, необходимо было привести в соответствие с нормами действующего законодательства, представленные на регистрацию документы: предоставить документ, подтверждающий наличие, возникновение или переход права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества. В течение срока приостановки государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации не были устранены.

Вместе с тем, при разрешении административных исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации права собственности недвижимого имущества, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из смысла указанной нормы закона следует, что единственным основанием для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка является факт не устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета.

Иных оснований для отказа в государственном кадастровом учете не предусмотрено.

Кроме того, в судебном заседании исследован кадастровый паспорт здания с кадастровым №, согласно которому жилой дом, площадью 98.5 кв.м., находится по адресу: <адрес>, дом введен в эксплуатацию в 1986 году, а также свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серии САС № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу принадлежит на праве частной собственности ФИО2.

Судом установлено, что должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок приостанавливалось, ФИО4 был предоставлен срок для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права. При этом причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права собственности, устранены не были.

При этом, статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке принадлежит иному лицу, поэтому в случае государственной регистрации права собственности на земельный участок за ФИО4, будут нарушены права и законные интересы собственника здания – ФИО2

В ином порядке за защитой своего права административный истец в течение срока приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок и после получения сообщения об отказе в государственной регистрации названного права не обращался. С учетом изложенного, суд считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на земельный участок - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07 июня 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов