Постановление № 5-316/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-316/2017

Дело № 5-316/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 10 мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» при проверке промышленной безопасности в выемочном участке лавы <номер> были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03):

1. Забой монтажной камеры <номер> находится в пылевзрывоопасном состоянии; при инструментальном замере прибором ПКП 000.836 содержание негорючих веществ показало 48 % при норме не менее 89 % (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву.

2. В забое монтажной камеры с углом наклона 21 градус вверх комбайн КП - 21 эксплуатируется с нарушениями:

2.1. Неисправно взрывозащитное орошение (нарушен п.173 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву.

2.2. В забое не закреплено ограждение для защиты рабочего при замене резцов на комбайне (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах, что может привести к травмированию людей).

2.3. Не установлены домкраты, предназначенные для удержания комбайна КП - 21 при работе на уклоне до 30 градусов вверх (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

2.4. Не расперты опорные домкраты (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

3. Нарушена взрывобезопасность в проходном пускателе ПВР -125, установленном в устье забоя монтажной камеры 1311/1 (на 2-х вводных устройствах установлены вырезанные резиновые уплотнительные кольца) – (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву.

4. В пускателе ПВР - 125, включающем CP - 70 <номер>, на блоке контроля изоляции переключатель режима работы установлен в аварийном режиме (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к поражению электрическим током обслуживающего персонала.

5. В забое неисправны телефон, громкоговорящая аварийная связь и аварийное оповещение людей (нарушен п.22 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей, привести к аварийным ситуациям и возгоранию дизельного топлива.

В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 03.05.2017г. составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Шахта Заречная», а также протокол <номер> от 03.05.2017г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 03.05.2017г. ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности на шахте предпринят ряд мероприятий, нарушения требований промышленной безопасности устранили, по п.5 протокола об административном правонарушении приведены в исправное состояние телефон, громкоговорящая аварийная связь, проводятся работы по установке аварийного оповещения людей, полностью работы должны быть завершены через 15 дней.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 03.05.2017г. при проверке ОАО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 15.00 час. 03.05.2017г. ОАО «Шахта Заречная» запрещено ведение горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная».

По результатам проведенной 03.05.2017г. проверки в отношении ОАО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 03.05.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 03.05.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной в ОАО «Шахта Заречная» проверки, с 15.00 час. 03.05.2017г. была запрещена деятельность по ведению горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>.

03.05.2017г. в адрес юридического лица ОАО «Шахта Заречная» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, установленных во время проведения проверки.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности на предприятии приняты соответствующие меры, практически все устранены. Факт устранения нарушений подтверждается представленными суду копиями книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 10.05.2017г.

Вместе с тем, принимая во внимание, что аварийное оповещение людей в шахте к настоящему времени не приведено в соответствующее состояние, исключающее наличие нарушений требований безопасности, для устранения данного нарушения требуется определенное время, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, на срок 30 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения горных работ по проведению подготовительного забоя монтажной камеры <номер>, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-316/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.