Решение № 2-3732/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-3732/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Абсалямовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» об оспаривании решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании отказа в назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей незаконным и возложении на ответчика обязанности возобновить предоставление указанной выплаты. В обоснование своих требований истец указала, что с июля 2017 года по 21 апреля 2020 года работала в ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ». 23 декабря 2018 года она вышла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). С рождения ребенка и до 31 декабря 2019 года включительно, истец получала единовременную денежную выплату в связи с рождением четвертого ребенка, установленную Положением о ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и порядке ее предоставления, которое в свою очередь утверждено Постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года № 145. В связи с необходимостью продления в январе 2020 года данных выплат, ФИО1 стала собирать необходимые документы. Обратившись в ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» к генеральному директору за справкой о доходах, истец узнала, что организация находится в стадии ликвидации, а генеральный директор снял с себя все полномочия, соответственно, справку ей предоставить не могут. Ликвидационная комиссия в ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» отсутствовует. ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» не осуществляет фактическую деятельность. 30 января 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении выплат указанного выше пособия, с приложением всех документов, кроме справки о доходах с места работы за последние три месяца, которую она не могла представить по независящим от неё обстоятельствам. Ответчик был поставлен в известность о причинах невозможности представления справки о доходах от ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ». К заявлению были приложены выписка из ЕГРЮЛ и объяснения истца, которые подтверждают вышеуказанные обстоятельства. Однако, решением ответчика ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей по причине непредставления документов, подтверждающих доходы с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года. С учётом изложенного и со ссылкой на Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ, Постановление губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года № 145 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям в Костромской области», Постановление Администрации Костромской области от 16 февраля 2009 года № 65-а «О порядке учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области или единовременного пособия в связи с рождением ребенка в Костромской области» истец просит признать незаконным отказ Областного государственного казённого учреждения «Центр социальных выплат» в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области; обязать Областное государственное казённое учреждение «Центр социальных выплат» начислить и выплатить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего или последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области, с момента обращения, то есть с января 2020 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Областного государственного казённого учреждения «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, с которыми проживает по адресу: <адрес> (л.д. 77-80, 30).

Брак ФИО1 с отцом ее несовершеннолетних детей – ФИО5 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 03.06.2019 года I-ГО №607205 (л.д. 76).

25.01.2019 года в связи с рождением четвертого ребенка – ФИО2, истец обратилась в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в семье до достижения ребенком возраста трех лет (т.2 л.д.40).

Решением ответчика истцу назначено вышеуказанное пособие на период с 01.09.2018 года по 31.12.2019 года (т.2 л.д.41-42).

С целью продления предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки 31.01.2020 года ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСВ» через ОГКУ «МФЦ» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в семье до достижения ребенком возраста трех лет.

При обращении истца с заявлением о назначении ЕДВ от 31.01.2020 года ответчику были представлены: заявление, копия паспорта - 1 шт., объяснительная, копия свидетельства о расторжении брака, копии свидетельств о рождении детей - 4 шт., копии СНИЛС – 4 шт., копия удостоверения многодетной матери, копия лицевого счета, копии свидетельств о регистрации по месту жительства - 3 шт.

Дополнительно, 10.03.2020 года истцом было представлено заявление, пояснение, сведения ИФНС по г.Костроме и выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра из которых следовало, что работодатель истца ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» хозяйственную деятельность не ведет, сведения о юридическом лице и его руководителе недостоверны.

Справка о доходах с места работы за три месяца, предшествующих дате обращения с заявлением, истцом ответчику не предоставлялась.

ОГКУ «ЦСВ» рассмотрело заявление ФИО1 и 21.03.2020 года отказало истцу в назначении ежемесячной выплаты по причине не предоставления справки с места работы о ее доходах за период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г.

Приказом ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» от 21 апреля 2020 года трудовой договор с истцом по ее инициативе расторгнут, что следует из записи №7 в трудовой книжке ФИО1 (т.1 л.д. 22).

11.08.2020 года ФИО1 повторно обратилась в ОГКУ «ЦСВ» через ОГКУ «МФЦ» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в семье.

Решением ОГКУ «ЦСВ» от 11.08.2020 года ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего и последующих детей с сентября 2020 года (т.2 л.д. 45).

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.06.2012 № 145 установлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, а также утверждено Положение о ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и порядке ее предоставления (далее – Положение).

В соответствии с п.2 Положения право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области (далее - ежемесячная денежная выплата), предоставляется матери на третьего ребенка или последующих детей (родных, усыновленных), родившихся после 31 декабря 2012 года в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося в Костромской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Для исчисления величины среднедушевого дохода семьи применяются положения постановления администрации Костромской области от 16 февраля 2009 года № 65-а «О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка в Костромской области или единовременного пособия в связи с рождением ребенка в Костромской области».

Согласно указанному постановлению № 65 доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода при назначении ежемесячного пособия на ребенка определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия.

В перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, входят справки обо всех видах имеющихся доходов семьи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» за три календарных месяца, предшествующих дате подачи заявления (п.п.5 п.14.1 Положения).

К таким доходам в частности относятся: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512).

В соответствии с п.п. 11.1 – 11.3 Положения (действовавшими на момент обращения истца с заявлением и его рассмотрения компетентными органами) ежемесячная денежная выплата производится в течение 12 месяцев, начиная с месяца обращения за ее назначением, после чего выплата приостанавливается.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты осуществляется после подтверждения матерью или отцом ребенка в случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка (далее - заявитель), права на ежемесячную денежную выплату.

Для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату заявитель должен представить в областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (далее - Центр) или ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (далее - МФЦ) по месту жительства документы, указанные в пунктах 14.1 и 14.2 настоящего Положения, за исключением документов, запрашиваемых путем межведомственного электронного взаимодействия.

При подтверждении права на получение ежемесячной денежной выплаты выплата возобновляется с месяца обращения заявителя сроком на 12 месяцев, но не более чем до достижения ребенком возраста трех лет.

Как следует из материалов дела, истцом не оспаривается тот факт, что при обращении за мерами социальной поддержки ею не были представлены документы, подтверждающие её доход по месту работы за три месяца, предшествующих дате обращения с соответствующим заявлением. Обязанность по предоставлению таких документов Положением возложена на истца. В связи с чем ответчик был лишен возможности произвести расчет среднедушевого дохода семьи истца.

Поскольку каких-либо сведений о том, что её семья имеет среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода населения в Костромской области, ФИО1 ответчику представлено не было, оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего и последующих детей у ответчика не имелось.

Не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения дела, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В данном случае предоставление сведений о предстоящей ликвидации юридического лица не свидетельствует о невозможности получения истцом дохода за указанный период времени. Кроме того, организация до настоящего времени не ликвидирована, а в апреле 2020 года в трудовой книжке истца представителем работодателя была сделана запись о ее увольнении.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что у неё не имеется возможности представить соответствующие документы не подтвержден соответствующим доказательствами, поскольку до настоящего времени ООО «ГК ВУД-РЭЙЛ» не ликвидировано, в случае нарушения её трудовых прав истец не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим иском к работодателю.

Наряду с указанным, суд отмечает, что предоставление ФИО9, гарантированных государством мер социальной поддержки является прерогативой государства, органы которого в силу своих полномочий определяют категорию граждан и устанавливает условия предоставления таких мер. В связи с чем условия предоставления льгот, устанавливаемые в нормативно-правовых актах, прав истца нарушать не могут.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» об оспаривании решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья