Решение № 2А-397/2017 2А-397/2017~М-5684/2016 М-5684/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-397/2017

2а-397/2017


Решение

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительными требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес> об уплате страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с указанным иском, в обоснование которого указала, что 15.11.2010 она была зарегистрирована Межрайонной инспекцией ФНС № по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя. В силу статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 02.12.2016 в связи с длительной болезнью и общим неудовлетворительным состоянием здоровья ФИО1 подала в МИФНС № по <адрес> заявление о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. Административный истец указывает, что фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность с 2012 года в связи с общим стойким неудовлетворительным состоянием организма, вызвавшим впоследствии признание ФИО1 инвалидом.

В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском АО <адрес> направило в адрес ФИО1 следующие требования:

от 29.03.2013 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> коп.

от 21.02.2014 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты>

от 20.03.2015 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> коп.

от 21.11.2016 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> коп.

от 16.12.2016 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> коп.

Административный истец считает, что начисление страховых взносов и пеней является неправомерным, опираясь на содержание пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которому в случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. А также указывает на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой гражданин, который в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя при фактическом прекращении предпринимательской деятельности, он не лишается возможности при предъявлении к нему требований об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Просит признать недействительными указанные требования ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес> об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала. Прибывший представитель по доверенности ФИО2 представлять интересы ФИО1 в административном деле не может, поскольку не обладает высшим юридическим образованием.

Представитель административного ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указано на непредставление административным истцом доказательств наличия обстоятельств экстраординарного характера, препятствующих своевременной подаче заявления о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя. Также указал на пропуск срока обращения в суд, поскольку все требования направлялись в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией, возвращены за истечением срока хранения (по данным Почты России). В силу части 7 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №) направленное по почте заказным письмом требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Также представил выборку по обращениям ФИО1 в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес>, из которой следует, что ФИО1 лично обращалась в Учреждение по вопросам получения различных справок в 2012 году 27 ноября, 12 и 27 декабря, в 2013 году 25 февраля и 20 июня, 28.07.2015. То есть не была лишена возможности своевременно подать заявление о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

Представитель заинтересованного лица – ИФНС ОАО <адрес> (которое с 01.01.2017 осуществляет соответствующее администрирование над уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд) – в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Письменный отзыв по существу не представлен. Судом не признана обязательной явка представителя.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, руководствуясь следующим.

В период с 15.11.2010 по 12.12.2016 ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Вопросы, касающиеся обязанности индивидуальных предпринимателей уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа, независимо от того, имеют ли они доходы от предпринимательской деятельности и осуществляется ли ими фактически эта деятельность, уже исследовались Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 164-О по жалобе гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, следующее.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Определяя в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14).

Отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, тем более что индивидуальные предприниматели подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору. Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.

Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ) применяются следующие тарифы страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с ДД.ММ.ГГГГ - 3,1 процента, с ДД.ММ.ГГГГ - 5,1 процента.

Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает гражданину возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактически предпринимательская деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности, поскольку осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимого характера, препятствующих ФИО1 лично либо через представителя обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, суду представлено не было.

Напротив, административным истцом не опровергнут довод представителя административного ответчика о неоднократных личных обращениях ФИО1 в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес>, имевших место в 2012, 2013 и 2015 годах. Кроме того, 04.10.2014 ФИО1 оформила нотариально удостоверенную доверенность на имя К.Ж., согласно которой доверяла ему быть представителем ФИО1 в любых административных, государственных и муниципальных учреждениях, организациях и компетентных органах.

В этой связи медицинские документы, представленные административным истцом в подтверждение заявленных административных исковых требований, судом не признаются доказательствами, свидетельствующими о наличии обстоятельств непреодолимого характера, препятствующих ФИО1 своевременно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

Кроме того, суд отмечает правомерность доводов представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес> о пропуске ФИО1 срока обращения в суд по трем из пяти вышеперечисленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" жалоба в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящим должностным лицом органа контроля за уплатой страховых взносов.

Все требования были направлены ФИО1 Управлением ПФР в Октябрьском АО <адрес> почтой заказными отправлениями. В соответствии с данными Почты России требования были возвращены за истечением срока хранения.

Между тем, в суд с заявлением о признании недействительными требований УПФР в Октябрьском АО <адрес> об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов административный истец обратилась лишь 27.12.2016 (как следует из оттиска почтового штемпеля на конверте). Таким образом, административным истцом не пропущен срок оспаривания лишь требований от 21.11.2016 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> руб., а также от 16.12.2016 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> руб. Однако по данным двум требованиям до настоящего времени не осуществлялось взыскание задолженности в судебном порядке, каковой является обязательным после прекращения ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При предъявлении к ФИО1 в судебном порядке административных исковых требований об уплате недоимок по страховым взносам, пени, указанным в требовании от 21.11.2016 г. в сумме <данные изъяты> руб., а также в требовании от 16.12.2016 г. в сумме <данные изъяты> руб., ФИО1 вправе привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие доводы о наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих при фактическом прекращении предпринимательской деятельности в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, как о том разъяснено в вышеприведенных судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Что касается первых трех требований, здесь суд отмечает, что по требованию от 20.03.2015 г. об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней в сумме <данные изъяты> руб. Управлением ПФР в Октябрьском АО <адрес> вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя, от 17.11.2015 за №, на основании которого судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 01.12.2015. Данное исполнительное производство является действующим в настоящее время. По нему в декабре 2015 года осуществлялись взыскания с банковских счетов должника, что подтверждается информацией об арестах от Сбербанка России, предоставленной в материалы дела административным истцом.

На сайте ФССП России имеется информация о возбужденном и впоследствии оконченном исполнительном производстве № от 21.05.2014 (по требованию от 21.02.2014 в сумме <данные изъяты> руб.). Исполнительным документом указан акт ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в ОАО <адрес> от 02.04.2014 № – страховые взносы, включая пени. По данному исполнительному производству, как следует из информации об арестах счетов должника в Сбербанке, осуществлялось взыскание в декабре 2014 года

Таким образом, по двум из трех требованиям, по которым административным истцом пропущен срок оспаривания, судом достоверно установлено, что взыскание задолженности было осуществлено во внесудебном порядке, и срок оспаривания постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя истек.

По требованию 2013 года суду не удалось установить никакой информации, вследствие чего очевидно, что если исполнительный документ по данному требованию и был вынесен, то если он не был исполнен своевременно, то срок его предъявления к принудительному исполнению в настоящее время истек, поскольку статьёй 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен шестимесячный срок для предъявления к исполнению актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание вышеуказанных требований о взыскании страховых взносов, пени, со ссылкой на неполучение лично ФИО1 требований, на наличие тяжелой болезни. Однако данное ходатайство суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку из вышеприведенных сведений следует о наличии у ФИО1 информации о последующих взысканиях, датируемой 2014 и 2015 годами. А кроме того, ФИО1 неоднократно обращалась в ГУ – УПФ в ОАО <адрес> после наступления дат вынесения требований, чему не препятствовало наличие указанной тяжелой болезни.

Правомерность предъявленных к уплате сумм страховых взносов административным истцом не оспаривается, как не оспаривается процедура вынесения и направления требований. Довод о неполучении ФИО1 требований не может быть принят судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку выше указано, что в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Таким образом, личное получение либо неполучение плательщиком страховых взносов требования об их уплате не имеет юридического значения в рассматриваемом случае.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Нарушений закона, регламентирующих порядок вынесения и направления административному истцу требований об уплате страховых взносов, пеней, расчета задолженности, судом не установлено.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании недействительными требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе <адрес> об уплате страховых взносов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 01 февраля 2017 года.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 02.03.2017 года