Решение № 3А-1319/2020 3А-1319/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 4 июня 2020 г. по делу № 3А-1319/2020

№3а-1319/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Воронцовой А.А.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1319/2020 по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, действующего одновременно в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 А., к Губернатору Московской области о признании недействующими отдельных положений Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области»,

установил:

Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (далее - постановление № 108) с 00 часов 00 минут 13 марта 2020 года на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В последующем в данный нормативный правовой акт вносились изменения постановлениями Губернатора Московской области от 13 марта 2020 года №115-ПГ, от 16 марта 2020 года №126-ПГ, от 18 марта 2020 года №132-ПГ, от 19 марта 2020 года № 133-ПГ, от 20 марта 2020 года №135-ПГ, от 23 марта 2020 года № 136-ПГ, от 24 марта 2020 года №141-ПГ, от 25 марта 2020 года №143-ПГ, от 26 марта 2020 года №144-ПГ, от 27 марта 2020 года №161-ПГ, от 29 марта 2020 года № 162-ПГ, от 31 марта 2020 года № 163-ПГ, от 02 апреля 2020 года N 171-ПГ, от 04 апреля 2020 года N 174-ПГ, от 09 апреля 2020 года N 175-ПГ, от 10 апреля 2020 года N 176-ПГ, от 12 апреля 2020 года N 178-ПГ, от 18 апреля 2020 года N 193-ПГ, от 21 апреля 2020 года N 204-ПГ, от 28 апреля 2020 года N 214-ПГ, от 29 апреля 2020 года N 216-ПГ, от 01 мая 2020 года N 222-ПГ, от 07 мая 2020 года N 227-ПГ, от 11 мая 2020 года N 229-ПГ, от 17 мая 2020 года N 239-ПГ, от 22 мая 2020 года N 244-ПГ, от 28 мая 2020 года N 263-ПГ, от 01 июня 2020 года №268-ПГ.

Из постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года (в редакции от 01 июня 2020 года) следует, что оно принято в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области на основании указанных в нем нормативно-правовых актов, в том числе, Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Закона Московской области N 110/2005-ОЗ "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Положения о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.02.2014 года N 25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Подпунктами 1, 3, 7 и 8 пункта 5 постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ (в редакции от 01 июня 2020 года) предусмотрено:

«Пункт 5. Обязать:

1) граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальная дистанция), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

3) граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью (в том числе посещение ближайшей станции переливания крови с целью переливания крови), случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Московской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров (включая продуктовые гипермаркеты), работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с использованием личного транспортного средства, выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе (при условии совместных занятий не более двух человек и расстояния между занимающимися не менее 5 метров (в случае если они не являются членами одной семьи и не проживают совместно), за исключением детских площадок), прогулок не более двух человек вместе при условии соблюдения социальной дистанции (за исключением спортивных и детских площадок).

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности;

7) граждан с 12 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, железнодорожном транспорте, железнодорожных вокзалах, станциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и тоннелях, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в местах общего пользования многоквартирных домов, в парках культуры и отдыха, медицинских организациях)».

Пунктом 6 постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ (в редакции от 01 июня 2020 года) установлено: «Запретить по 14 июня 2020 года (включительно) проведение на территории Московской области спортивных, физкультурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий».

Подпунктами 1 и 2 пункта 8 указанного постановления закреплено:

«Пункт 8. В период повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приостановить:

1) проведение на территории Московской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением;

2) посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений».

Подпунктами 1 и 2 пункта 10 постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ (в редакции от 01 июня 2020 года) предусмотрено:

«Пункт 10. Приостановить с 28 марта 2020 года по 14 июня 2020 года (включительно):

1) работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов;

2) работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с такими услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, а также за исключением продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, и нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях и на территории вокзалов, автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, в части продажи средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), продажи средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на: столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций; организации, осуществляющие деятельность по производству, выпуску, распространению периодических печатных изданий на территории Московской области, в том числе организации, оказывающие экспедиционные и (или) логистические услуги в сфере производства, выпуска, распространения периодических печатных изданий на территории Московской области; объекты розничной торговли, реализующие автотранспортные средства и мотоциклы, а также детали, узлы и принадлежности к ним; объекты розничной торговли, реализующие строительные и отделочные материалы и товары для сада; организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом в административных зданиях (помещениях), прилегающих к территории строительной площадки и предназначенных для представления (демонстрации) проекта объекта капитального строительства и (или) отдельных помещений в нем; иные объекты розничной торговли при соблюдении следующих условий - площадь торгового зала составляет до 400 м2 (включительно), наличие наружного (уличного) входа в объект розничной торговли; организации, осуществляющие деятельность по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения (за исключением служб доставки и дистанционного обслуживания), в том числе стирки и химической чистки, салоны красоты, косметические, СПА-салоны, массажные салоны, солярии, сауны и иные объекты, в которых оказываются подобные услуги (за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки), организации, оказывающие предоставление услуг бань и душевых, предусматривающие очное присутствие гражданина, при соблюдении следующих условий - общая площадь помещений, в которых оказываются услуги, составляет до 400 м2 (включительно), наличие наружного (уличного) входа в помещение оказания услуг; спортивные объекты, расположенные на территории Московской области, в целях проведения без участия зрителей тренировок спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации, Московской области, спортсменов профессиональных спортивных клубов; организации, осуществляющие деятельность библиотек путем выдачи книг при очном присутствии гражданина по предварительной записи посредством официального сайта или по телефону, деятельность по показу кинофильмов на открытых площадках путем показа кинофильмов в автокинотеатрах на автомобильных парковках общего пользования на прилегающей к торговым центрам территории и (или) на иных парковках общего пользования территорий городских округов Московской области (исключительно для водителей и пассажиров транспортных средств); организации, осуществляющие деятельность по производству кинофильмов, видеофильмов, изданию звукозаписей и нот, при условии, что количество одновременно занятых в такой деятельности человек с очным присутствием не должно превышать 50 человек (включительно)».

Подпунктом 1 пункта 37 постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года предписано:

«Пункт 37. Министерству культуры Московской области, Министерству образования Московской области, Министерству физической культуры и спорта Московской области, Министерству здравоохранения Московской области:

1) приостановить с 21 марта 2020 года по 14 июня 2020 года (включительно) посещение обучающимися государственных образовательных организаций, предоставляющих дошкольное, общее, дополнительное образование, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций физической культуры и спорта с обеспечением реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом администрацией образовательной организации, за исключением посещения обучающимися образовательных организаций для проведения единого государственного экзамена, обучающимися индивидуальных практических занятий по программам летной подготовки пилотов при соблюдении условий, установленных пунктами 23 и 24 настоящего постановления.

При этом обучение, проводимое с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий: с 1 мая 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) приостанавливается; учебный год завершается в соответствии с учебным графиком образовательной организации. Режим свободного посещения занятий, проводимых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, вводится по решению образовательной организации».

Подпунктом 2 пункта 41 рассматриваемого нормативного правового акта установлено:

«Пункт 41. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:

2) приостановить с 21 марта 2020 года по 14 июня 2020 года (включительно) посещение обучающимися муниципальных образовательных организаций, предоставляющих дошкольное, общее, дополнительное образование, учреждений физической культуры и спорта с обеспечением реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом администрацией образовательной организации, за исключением посещения обучающимися образовательных организаций для проведения единого государственного экзамена, обучающимися индивидуальных практических занятий по программам летной подготовки пилотов при соблюдении условий, установленных пунктами 23 и 24 настоящего постановления.

При этом обучение, проводимое с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий: с 1 мая 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) приостанавливается; учебный год завершается в соответствии с учебным графиком образовательной организации. Режим свободного посещения занятий, проводимых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, вводится по решению образовательной организации».

Подпунктом 1 пункта 42 постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ закреплено:

«Пункт 42. Руководителям федеральных и негосударственных образовательных организаций:

1) приостановить с 21 марта 2020 года по 14 июня 2020 года (включительно) посещение обучающимися образовательных организаций, предоставляющих дошкольное, общее, дополнительное образование, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного образования и учреждений физической культуры и спорта с обеспечением реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в порядке, определяемом администрацией образовательной организации, за исключением посещения обучающимися образовательных организаций для проведения единого государственного экзамена, обучающимися индивидуальных практических занятий по программам летной подготовки пилотов при соблюдении условий, установленных пунктами 23 и 24 настоящего постановления.

При этом обучение, проводимое с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий: с 1 мая 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) приостанавливается; учебный год завершается в соответствии с учебным графиком образовательной организации. Режим свободного посещения занятий, проводимых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, вводится по решению образовательной организации».

Приложением 3 к постановлению Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ является Перечень видов деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которых приостанавливается с 18 мая 2020 г. по 14 июня 2020 г. (включительно) посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется указанная деятельность, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих данные виды деятельности в целях производства соответствующих товаров, работ, услуг медицинского назначения и средств индивидуальной защиты, дезинфекционных средств и сопутствующих товаров, а также в целях строительства (ремонта) объектов медицинского назначения и строительства (ремонта) объектов железнодорожного транспорта, за исключением производства материалов, упаковки и комплектующих для непрерывных производств, производства товаров первой необходимости и организаций, чья деятельность не ограничена.

В Приложении 4 к указанному постановлению содержится Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных казенных учреждений, находящихся в ведении таких органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Губернатору Московской области, в котором просит признать незаконным подпункт 3 пункта 5 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» в части лишения административного истца права на свободу передвижения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что оспариваемым нормативным положением административный ответчик под видом ограничительных мероприятий фактически ввел на территории Московской области чрезвычайное положение, запретил неопределенному кругу лиц, включая его, покидать места проживания (пребывания), передвигаться на автомобильном транспорте, лишив, тем самым, неопределенный круг лиц, в том числе и его, права на труд, права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу передвижения гарантированных Конституцией Российской Федерации. Полагает, что указанная норма постановления противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениям статей 22, 27, 37, 56, 88 Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Кроме того, административный ответчик – Губернатор Московской области не наделен федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации – Московской области полномочиями по введению особого правового режима, допускающего отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, так как указанными полномочиями обладает лишь Президент Российской Федерации и только при введении чрезвычайного положения в соответствии с нормами Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

ФИО2, действующий одновременно в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, обратился в Московский областной суд с административным иском к Губернатору Московской области, в котором, с учетом последующего уточнения, просит признать недействующим со дня принятия Постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», действующего в редакции Постановления Губернатора Московской области от 01.06.2020 года №268-ПГ, в части подпунктов 1, 3, 7, 8 пункта 5, пункта 6, подпунктов 1 и 2 пункта 8, подпунктов 1 и 2 пункта 10, подпункта 1 пункта 37, подпункта 2 пункта 41, подпункта 1 пункта 42 Приложения к Постановлению, Приложений №№ 3 и 4 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Требования мотивированы тем, что вышеперечисленные правовые нормы постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ, с последующими изменениями по состоянию на 01 июня 2020 года, вводят следующие ограничения права и свобод человека и гражданина: запрещают гражданам покидать место своего жительства; запрещают гражданам свободно передвигаться по территории Московской области; запрещают гражданам и организациям свободно пользоваться своими транспортными средствами; запрещают гражданам и организациям участие в деловых мероприятиях, оказание деловых услуг; запрещают гражданам посещать здания, строения и сооружения, предназначенных для указанных мероприятий и услуг; запрещают ведение хозяйственной деятельности гражданам и организациям; создают существенные препятствия в получении общего и профессионального образования в образовательных учреждениях; создают существенные препятствия в пользовании квалифицированной юридической помощью, а также и в оказании этой помощи; создают существенные препятствия в доступе к культурным ценностям. Полагает, что оспариваемые им нормативные положения противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, таким как Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека), положениям статей 22, 27, 31, 34, 35, 37, 43, 44, 48, 56 Конституции Российской Федерации. Кроме того, считает, что положения об обязательном ношении масок, закрепленные в подпунктах 7 и 8 пункта 5 постановления Губернатора Московской области №108-ПГ, ограничивают установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права истца и его несовершеннолетних детей на жизнь и охрану здоровья. Обязательное ношение масок с медицинской точки зрения необоснованно. В силу статьи 88 Конституции Российской Федерации только Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Между тем, режим чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях либо субъектах, в частности, в Московской области, Президентом Российской Федерации введен не был. Таким образом, вводя оспариваемыми нормативными положениями ограничения прав и свобод граждан, Губернатор Московской области действовал с превышением своих полномочий.

Определением Московского областного суда от 02 июня 2020 года на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные административные дела объединены в одно производство за №3а-1319/2020 с целью совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующий также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, а также представитель административного истца ФИО1 – адвокат Кукаков А.В. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, с учетом произведенных уточнений, по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях и уточнениях к ним.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика Губернатора Московской области – ФИО5, ФИО6, представляющий также интересы Правительства Московской области, в судебном заседании просили отказать административным истцам в удовлетворении заявленных ими требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области – ФИО7 также возражала против удовлетворения административного иска, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного слушания, в суд не явилось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшую необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе вопросы защиты прав в области жизни и здоровья), обеспечение общественной безопасности относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, данные акты, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Статьи 1 и 10 Закона Московской области № 41/2003-03 «О Губернаторе Московской области» (далее - Закон № 41/2003-03) устанавливают, что Губернатор Московской области является высшим должностным лицом Московской области и возглавляет исполнительную власть Московской области, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области.

Согласно статье 12 Закона № 41/2003-03, постановления Губернатора Московской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и (или) «Информационном вестнике Правительства Московской области», а также размещению (опубликованию) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Днем официального опубликования считается день первой публикации полного текста в указанных выше средствах массовой информации. Постановления Губернатора Московской области, имеющие нормативный характер, вступают в силу после дня их первого официального опубликования.

Как следует из материалов дела, первоначальный текст оспариваемого в части отдельных положений постановления Губернатора Московской области № 108-ПГ, опубликован на официальном интернет-портале Правительства Московской области www.mosreg.ru 12 марта 2020 года, в печатном издании «Ежедневные новости. Подмосковье» № 45 от 13 марта 2020 года.

Обращаясь в суд с данными административными исковыми заявлениями, административные истцы ФИО1 и ФИО2 ссылаются на то, что оспариваемые нормативные положения постановления № 108-ПГ принято Губернатором Московской области с превышением полномочий в отсутствие введенного режима чрезвычайного положения, а установленные отдельными положениями постановления № 108-ПГ запреты и ограничения нарушают установленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конституцией Российской Федерации права и свободы: на свободу и личную неприкосновенность, свободу собраний и объединений, право на эффективное средство правовой защиты, право на образование, право на свободу передвижения, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, право на свободу труда, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года, с изменениями от 13 мая 2004 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статьи 2 Протокола №4 «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней», подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1); пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3); права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе (пункт 4).

В силу части 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, положения статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Положения статьи 8 названного Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 предусматривают, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В статье 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ приведены понятия:

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1);

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11); принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м» пункта 1 статьи 11); установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. №98-ФЗ);

Подпунктом «ф» пункта 1 статьи 11 указанного выше Федерального закона закреплено, что с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф» пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. №98-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указанные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 (далее – Правила поведения).

Исходя из подпунктов «а, б» пункта 3 Правил поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Кроме того, в силу подпунктов «в, г» пункта 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в»); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт г»).

Анализ содержания приведенных выше положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положений статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» приводит к выводу о том, что на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено.

При этом правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется непосредственно на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами «а, м, у, ф» пункта 1 статьи 11 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно подпункту «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно подпункту «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, подпункту «б» пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо, установленное пунктом 8 настоящей статьи (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации), может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и предпринимать другие меры.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» главам субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению повышенной готовности, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия, предусмотреть расчеты финансового обеспечения вводимых мер реагирования при реализации региональных планов организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Во исполнение указанных актов постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» с 13 марта 2020 года на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, введение в соответствии с Федеральным законом 68-ФЗ правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного выше, Губернатор Московской области обладает достаточными полномочиями и компетенцией для принятия оспариваемого постановления от 12 марта 2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области». Постановление Губернатора Московской области имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Московской области (должностными лицами), поэтому требования к форме и виду, процедуре принятия, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Доводы административных истцов о нарушении положений статей 27, 56 Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», об отсутствии специального федерального закона, направленного на ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, основаны на неправильном применении и толковании норм права. Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положения статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 года 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» по вопросам возможности ограничения прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации отсылают к закону Российской Федерации. Таким законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, именно положениями указанного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Правовое регулирование положений подпункта «а» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ направлено на ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Понятие «ограничения доступа» включает в себя и понятие «ограничение передвижения людей и транспортных средств на территории, на которой существует угроза возникновения «чрезвычайной ситуации». При таких обстоятельствах, доводы административных истцов в указанной части основаны на неправильном толковании норм права.

Не могут быть признаны состоятельными ссылки административных истцов на положения Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нормативно правовые акты, предусматривающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, не регулируют спорные правоотношения, поскольку оспариваемое постановление Губернатора Московской области принято в связи с введением режима повышенной готовности.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего доказательного подтверждения доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми нормативными положениями постановления Губернатора Московской области №108-ПГ прав административных истцов на свободу, на свободное передвижение, права пользования принадлежащим имуществом (транспортным средством), права на свободу собраний, права на труд, права на доступ к культурным ценностям, права на квалифицированную юридическую помощь, права на образование.

Анализ положений оспариваемых пунктов рассматриваемого постановления Губернатора Московской области указывает на то, что данный нормативный правовой акт не содержит положений, ограничивающих перечисленных выше прав и свобод граждан.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация между народного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Из буквального содержания вышеприведенных оспариваемых положений постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ следует, что оспариваемые положения постановления приняты в целях защиты населения, охраны здоровья населения от распространения в Московской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Оспариваемые положения постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ затрагивают права граждан на свободу передвижения в пределах территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. И в данной части положения постановления Губернатора Московской области не нарушают положения статей 27, 55 Конституции Российской Федерации, положений Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Меры, введенные на территории субъекта Российской Федерации – Московской области оспариваемыми положениями постановления Губернатора Московской области, включая возложение обязанности на граждан соблюдать социальную инстанцию, не покидать места проживания (пребывания), использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в местах общего пользования; возложении обязанности на организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, не допускать в соответствующие помещения граждан, не использующих средства индивидуальной защиты; запрет на проведение на территории Московской области массовых мероприятий; приостановление проведения на территории Московской области мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание услуг в местах массового посещения граждан; приостановление посещения гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий; приостановление работы предприятий общественного питания, работы объектов розничной торговли; приостановление посещения обучающимися государственных, муниципальных и иных образовательных учреждений с обеспечением реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, приняты в пределах компетенции Губернатора Московской области, безусловно отвечают конституционным целям охраны жизни и здоровья граждан. При введении данных неотложных мер были соблюдены требования соразмерности и обоснованности ограничений прав и свобод. Кроме того, рассматриваемые меры носят исключительно временный характер и постоянно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации, что свидетельствует о том, что целью вышеперечисленных мер является исключительно защита здоровья граждан, а не произвольное вмешательство в их частную жизнь.

Доводы административных истцов о том, что меры, принятые Постановлением Губернатора Московской области №108-ПГ, являются неэффективными, их принятие нецелесообразно, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе, доказательно не подтверждены.

Кроме того, в силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правого акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. К таким обстоятельствам указанные выше доводы не относятся, в связи с чем проверке не подлежат.

С учетом приведенных норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемые нормативные правовые акты, в том числе возлагающие на граждан обязанности публично-правового характера в виде ограничения права на свободу передвижения, иных прав и свобод, о нарушении которых содержится указание в административных исковых заявлениях, в пределах территории Московской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ФИО1 и ФИО2, действующего также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, у суда не имеется.

Поскольку оспариваемое постановление Губернатора Московской области №108-ПГ от 12 марта 2020 года в части отдельных положений не признано судом противоречащим нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и недействующим, данное решение суда не может являться основанием для возложения обязанности на Губернатора Московской области устранить нарушение закона путем отмены оспариваемых нормативных положений и сообщить о таком устранении административному истцу, как не может служить поводом для вынесения частного определения в адрес Губернатора Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, действующего одновременно в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Губернатору Московской области о признании недействующими подпунктов 1, 3, 7, 8 пункта 5, пункта 6, подпунктов 1 и 2 пункта 8, подпунктов 1 и 2 пункта 10, подпункта 1 пункта 37, подпункта 2 пункта 41, подпункта 1 пункта 42 Приложения к Постановлению, Приложений №№ 3 и 4 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 года №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», действующего в редакции Постановления Губернатора Московской области от 01.06.2020 года №268-ПГ, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2020 года.