Решение № 12-2/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

дело №12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р. при секретаре Мартыновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе администрации Ленинского района г. Астрахани на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <№> от <дата обезличена> в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Администрация Ленинского района г. Астрахани обратилась в суд с жалобой на постановление <№> по делу об административном правонарушении от <дата обезличена>, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о привлечении администрации Ленинского района г. Астрахани к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит суд отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Объективную сторону указанного административного правонарушения, составляют в т.ч. противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили матералы проверки доводов обращения по вопросам нарушения природоохранного законодательства в результате установки площадки накопленпя твердых коммунальных отходов (далее ТКО) между корпусами жилых домов <№> и <№> по <адрес>.

В ходе рассмотрения обращения <дата обезличена> установлено, что контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО расположена между пешеходным тротуаром и бордюром проезжей части напротив корпуса <№> жилого дома по <адрес>. На вышеуказанной площадке размещены <№> металлических контейнера объемом <данные изъяты>. каждый, а также сетчатый контейнер для накопления пластиковых отходов. Территория, прилегающая к контейнерной площадке накопления ТКО площадью около <данные изъяты> захламлена отходами ТКО, строительными отходами, сухими ветками деревьев.

Контейнерная площадка накопления ТКО не обустроена в соответствии с требованиями закона – отсутствует твердое покрытие, крыша, либо крышки на контейнерах, нет ограждения.

Данные нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения администрацией Ленинского района города Астрахани своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 3.4 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 161 от 09 апреля 2019 года утвержден Порядок и условия создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» администрации районов города Астрахани с 18 апреля 2019 года являются уполномоченными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Астрахань», согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Город Астрахань».

Выявленные при проведении проверки факты являются нарушением требований пункта 8.2.5 санитарных правил СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранпорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (пункт 3.11. Санитарно-гигиенические мероприятия включают: асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте).

Невыполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов свидетельствует о не исполнении статей 10, 11, 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.4 Положения об администрации Ленинского района города Астрахани (утв. решением Городской Думы от 20 марта 2014 года № 35) установлено, что администрация района является юридическим лицом, способным от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 2.1.9. вышеуказанного Положения администрация района осуществляет мероприятия по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов и подъездных путей к ним.

Из изложенного следует, что администрацией Ленинского района г. Астрахани допущены нарушения санитарного законодательства, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровья, в связи с чем в действиях юридического лица - администрации Ленинского района города Астрахани усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения администрацией Ленинского района г. Астрахани административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотографиями и другими материалами дела.

Доводы жалобы, указывающие на отсутствие в действиях администрации Ленинского района г.Астрахани состава административного правонарушения, являются не состоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы жалобы о том, что в силу закона ответственность за вывоз и уборку, в том числе организацию места сбора твердых бытовых отходов возлагается на управляющую компанию либо на собственников жилых помещения, в связи с чем администрация Ленинского района г. Астрахани не может нести ответственность за приведение мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов в надлежащее состояние, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле указанного Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление № 1156.

Данным постановлением утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Они устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I).

Таким образом, бремя содержания контейнерной площадки между корпусами жилых домов <№> и <№> по <адрес> возложено именно на администрацию Ленинского района г. Астрахани, в обязанности которой входит осуществление мероприятий по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов и подъездных путей к ним, в том числе, проведение мероприятий по бетонированию или асфальтированию площадки в месте последующей установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, которое в данном случае осуществляется администрацией с нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, что образует состав административного правонарушения по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

При таких обстоятельствах, администрация Ленинского района г. Астрахани обосновано привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <№> от <дата обезличена> в отношении администрации Ленинского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации Ленинского района г. Астрахани - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения

Судья С.Р.Цыганкова