Постановление № 5-272/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-272/2021

УИД № 11RS0002-01-2021-000651-76

Дело № 5-272/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» марта 2021 г. г. Воркута

ул. Яновского, д. 4

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Иванов С.В.,

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» – Б

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, пгт. Северный), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 08 по 11 сентября 2020 года при проведении по распоряжению руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 14.07.2020 № РП-250-273-О о внеплановой выездной проверке в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН <***>), эксплуатирующего опасные производственные объекты «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010), «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008), расположенные по адресу: г. Воркута, промышленный район, «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014), «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0012), расположенные по адресу г. Воркута, пос. Северный, ТЭЦ-2, в присутствии Б – начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Воркутинские ТЭЦ», Ф. – начальника топливно-транспортного цеха ООО «Воркутинские ТЭЦ», И. – мастера мазутного хозяйства ЦВК ООО «Воркутинские ТЭЦ» выявлены нарушения требований промышленной безопасности. В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Однако выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении ООО «Воркутинские ТЭЦ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010), «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» рег. №А25-01988-0008), расположенные по адресу Республика Коми, г. Воркута, Промышленный район, «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» рег. №А25-01988-0014), «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) рег. №А25-019 88-0012), а именно:

1. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140): для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не внесла в сведения, характеризующие опасные производственные объекты (далее - ОПО) «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010), «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014), сведения о мазутопроводах, насосах, паропроводах, приемно-сливного устройства, приёмной ёмкости, здания насосного, здания управления резервуарами; «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008) сведения о путях необщего пользования, по которым транспортируется мазут, железнодорожных цистернах для транспортирования мазута, находящихся в собственности (2 ед.).

2.Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538): здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116): организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности зданий управления резервуарами (РВС-10000) для хранения мазута техн. № 1, 2, 3 на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010), в которых находится технологическое оборудование мазутопроводы, паропроводы, задвижки, оборудование КИПиА в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации здания (здания имеют видимые разрушения) и на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) зданий управления резервуарами (РВС-700) для хранения мазута техн. № 1, 2, 3 в которых находится технологическое оборудование (мазутопроводы, паропроводы, задвижки, оборудование КИПиА) в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации здания (здания имеют видимые разрушения, через оконные проемы проходят магистрали проводки КИПиА).

3. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр включений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом; п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538): заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не представило экспертизу промышленной безопасности на здание насосной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

4. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538): здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения над промежуточной ёмкостью в которой находится технологическое оборудование (погружные насосы, промежуточная ёмкость, мазутопроводы) в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации сооружения на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014).

5. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 5.5.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96): изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических урометров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих Правил. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» осуществляет эксплуатацию мазутопроводов без учета физико-химических свойств, технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих правил, а именно нарушена теплоизоляция на мазутопроводах на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦБК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014).

6. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): конструкция уплотнений, сальниковые набивки, материалы прокладок и монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах должны обеспечивать необходимую степень герметичности в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечена необходимая степень герметичности конструкций уплотнений, сальниковые набивки, материалы прокладок и монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах, что подтверждается множественными следами течи мазута в помещениях управления резервуарами для хранения мазута техн. № 1, 3 на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и техн. № 1, 2, 3 «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014).

7. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): в помещениях насосных станций следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило установку в помещении насосной средств автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014).

8. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.8.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 7.11.2016 № 461): каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило наличие паспортов организации-изготовителя на насосные агрегаты, используемые на ОПО «Площадка гранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010), т.е. фактически не определен срок службы насосов.

9. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): в процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» в процессе эксплуатации резервуаров (РВС-10000) на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) не обеспечило ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности, а именно: - разрушены отмостки резервуаров (РВС-10000) техн. № 1, 3; - имеется растительность вдоль резервуаров и на отмостках резервуаров (РВС-10000) техн. № 1, 3; -разрушена обшивка резервуара (РВС-10000) техн. № 1, в процессе эксплуатации резервуаров (РВС -700) на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности, а именно: подход к резервуарам в процессе эксплуатации резервуаров (РВС -700) для контроля затруднён из-за наличия растительности, кустарников и наличия воды в обваловании, деформированы перила лестниц, видимые трещины и изломы соединительных элементов лестниц, видима коррозия лестниц.

10. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п.. 2.5.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): на резервуарах, оборудованных дыхательными клапанами, должны устанавливаться предохранительные клапаны. Дыхательные и предохранительные клапаны устанавливаются на самостоятельных патрубка. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило установку на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) предохранительных клапанов на резервуары, имеющие дыхательные клапана.

11. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. По территории должно быть организовано одностороннее движение транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило у контрольно-пропускных пунктов, на которых находятся ОПО «Площадка хранения мазутного топлива ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014), установку схемы организации движения транспорта по территории.

12. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 5.10. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): дороги для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы и обвалования должны отвечать требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного шитва (ТЭЦ-2)» (рег. №A25-01988-0014) эксплуатирует переходные мостики через трубопроводы и обвалования не отвечающие требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: деформированы перила, видимые трещины и изломы соединительных элементов, видима коррозия всех частей конструкций.

13. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 3.3.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): заземлители, токоотводы подвергаются периодическому контролю один раз в 5 лет. Ежегодно 20% общего количества заземлителей токоотводов подлежит вскрытию и проверке на поражение их коррозией. При поражении коррозией более 25% площади поперечного сечения заземлители и токоотводы подлежат замене. Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в паспорт молниезащитного устройства и в журнал учета состояния молниезащитных устройств. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не разработало паспорта молниезащитных устройств на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0010) и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014)

14. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам). Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008), «Участок транспортирования опасных веществ (ГЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) установку рельс на железобетонных шпалах в зоне проведения слива и налива мазута.

15. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.2.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): Сливные лотки приемно-сливной эстакады для мазутов, гудронов и битумов (далее - ПСЭ) должны выполняться из несгораемых материалов, перекрываться металлическими решетками, съемными крышками и оборудоваться средствами подогрева слитого топлива. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008), «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не обеспечило перекрытие сливных лотков приемно-сливной эстакады для мазутов металлическими решетками.

16. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): Торможение цистерн башмаками, изготовленными из материала, дающего искрение, на участках слива-налива не допускается. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008) на эстакаде слива и налива мазута использует тормозные башмаки из искрообразующего материала (чугунные)

17. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 2.2.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специально оборудованные места. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А25-01988-0008), «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не предусмотрело специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов.

18. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п. 4.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96): на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации инструкциях. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)» (рег. №А2 5-01988-0008), «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не разработало инструкцию по аварийному освобождению неисправных цистерн.

19. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; п.п.. 2 п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 14.11.2013 № 538: заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности). Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) не выполнило мероприятия, указанные в п. 8.2 и п. 9 экспертизы промышленной безопасности № 25-ЗС-03352-2018, которые необходимы для дальнейшей безопасной эксплуатации железнодорожной сливоналивной эстакады, расположенной на территории мазутного хозяйства ТЭЦ-2.

20. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07J997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263): работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» не обеспечило проведение аттестации ответственного за осуществление производственного контроля Б (приказ от <дата> ...) в области промышленной безопасности Б.1.8 (Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов).

21. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; п. 2.8.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) не ведет фактический расчет наработки эксплуатации электронасосного центробежного агрегата 12НА-22*6 (согласно паспорта 30000 часов), т. е. фактически не определен срок службы насоса.

22. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; п. 4.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461): все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов или заключение экспертизы промышленной безопасности, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия. Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило наличие паспорта на фильтр грубой очистки мазута.

23. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило наличие аварийного шкафа в мазутном хозяйстве и аварийного шкафа в кладовой ТТЦ согласно Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на электростанции ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» утв. техническим директором-главным инженером О <дата> и согласованного с генеральным директором ООО «ЭкоПромСервис» К.; не обеспечило наличие резервов материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий согласно перечня аварийных инструментов, материалов, средств индивидуальной защиты и мест их хранения (приложение ... Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на электростанции ТЭЦ-2 ООО Воркутинские ТЭЦ»): (пояс предохранительный (2 шт.), напильник трехгранный (1 шт.), напильник плоский (1 шт.), напильник круглый (1 шт.), ножницы по металлу (1 шт.), отвертка крестообразная (1 шт.), отвертка плоская (1 шт.), щетка по металлу (1 шт.), ножовка по металлу (1 шт.), бинт строительный (1 шт.), струбцина (1 шт.), бокорезы (1 тт.), ключ разводной (1 шт.), ключ рожковый 10*12 (1 шт.), ключ рожковый 13*17 (1 шт.), ключ рожковый 14*17 (1 шт.), ключ рожковый 19*22 (1 шт.), ключ рожковый 22*24 (1 шт.), ключ рожковый 24*27 (1 шт.), ключ рожковый (30*32), ключ рожковый 32*36 (1 шт.), ключ накидной 10*11 (1 шт.), ключ накидной 14*15 (1 шт.), ключ накидной 12*17 (1 шт.), ключ накидной 17*19 (1 шт.), ключ накидной 19*22 (1 шт.), ключ накидной 22*24 (1 шт.), ключ накидной 24*27 (1 шт.), ключ накидной 27*32 (1 шт.), ключ 12 (рожковый)*12 накидной), ключ 30 (рожковый)*30 (накидной).

24. Не соблюдаются требования: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 2.1. «Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» РД 15-73-94 с изм. ПБИ15-461 (73)-02: грузоотправители, грузополучатели работники магистрального и промышленного железнодорожного транспорта, владельцы и арендаторы подвижного состава и контейнеров, а также предприятия, осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание, при перевозках опасных грузов должны обеспечить соблюдение настоящих Правил, другой действующей нормативно-технической документации по перевозкам опасных грузов, п. 10 «О порядке учета, маркировки (клеймения), выдачи и хранения тормозных башмаков на инфраструктуре ОАО «РЖД» (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 19.12.2011 № 2737р): тормозные башмаки, пришедшие в негодность в процессе эксплуатации, изымаются с рабочего места в суточный срок для установления возможности дальнейшего их ремонта или исключения из инвентаря (утилизации). Однако, юридическое лицо ООО «Воркутинские ТЭЦ» на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А2 5-01988-0012) не изъяло из эксплуатации пришедшие в негодность тормозные башмаки № клейма 0007 ТЭЦ-2-01, 0007 ТЭЦ-2-02, а именно: лопнут носок подошвы тормозного башмака; повреждены борта подошвы.

Место совершения административного правонарушения: Республика Коми, г. Воркута, пос. Северный, ТЭЦ-2; Республика Коми, г. Воркута, Промышленный район. Время совершения административного правонарушения: 14 часов 00 минут 11.09.2020.

Принимая во внимание, что должностное лицо, составившее протокол, извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, согласно заявления, ходатайствовало о рассмотрение дела об административном правонарушении без его участия, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол – представителя Ростехнадзора.

Представитель юридического лица – ООО «Воркутинские ТЭЦ» в судебном заседании заявил о несогласии с наличием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представителем юридического лица – ООО «Воркутинские ТЭЦ», представлены пояснения по делу об административном правонарушении, в которых выражено несогласие с нарушениями юридическим лицом требований промышленной безопасности, изложенными в протоколе об административном правонарушении, а также имеется ходатайство о признании совершенного административного правонарушения малозначительным.

Судья, выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, считает вину ООО «Воркутинские ТЭЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <дата> следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Воркутинские ТЭЦ» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе, Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК), Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК), Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2), Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2).

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.02.2011 г., распоряжением руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 14.07.2020 № РП-250-273-О о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ», актом проверки ...-СТО от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ, и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Вышеназванные доказательства являются допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Воркутинские ТЭЦ» события и состава вменяемого правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-01988 от 26.08.2013 организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты – Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК), Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК), Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2), Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2)., является ООО «Воркутинские ТЭЦ».

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

ООО «Воркутинские ТЭЦ» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК), Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК), Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2), Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2).

Сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении в полном объеме нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Доводы представителя юридического лица, изложенные в письменных пояснениях по делу об административном правонарушении, судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

Из письменных пояснений следует, что в случаях, если железнодорожные пути необщего пользования не входят (или не относятся) в состав опасных производственных объектов, обязательность требований Федерального закона от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не имеет на них распространения (в том числе, в части экспертиз промышленной безопасности)...». С учётом изложенного выше, считаем, что вывод о несоблюдении требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, является не обоснованным, и не может вменяться ООО «Воркутинские ТЭЦ» в качестве административного правонарушения.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 2 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что, согласно Приложения №2 СА-03-006-06 для зданий одноэтажных бескаркасных со стенами из каменных материалов, крупных блоков и панелей, с железобетонными, металлическими и кирпичными колоннами и столбами, с железобетонными, металлическими, деревянными и другими перекрытиями и покрытиями установлен нормативный срок службы зданий и сооружений в «слабоагрессивной» среде эксплуатации (в нормальных условиях) 59 лет. С учётом принятой «среднеагрессивной» среды эксплуатации, нормативный срок службы производственных зданий и сооружений составляет 50 лет. Учитывая, что здания управления резервуарами введены в эксплуатацию в июле 1978 года (согласно паспортных данных; см. акт №29 поузловой приёмки, прилагается), срок проведения экспертизы промышленной безопасности зданий управления резервуарами (РВС-10000 и РВС-700) должен быть установлен - не позднее 31.07.2028 года.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 3 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что заключения экспертизы промышленной безопасности (далее - ЗЭПБ) на здание мазутонасосной ЦБК ООО «Воркутинские ТЭЦ», выполненное в августе 2020 специализированной подрядной организацией ООО ИТЦ «Промтехаудит», ЗЭПБ подписано Генеральным директором ООО ИТЦ «Промтехаудит» 31.08.2020. Разрешённый срок эксплуатации здания мазутонасосной ЦВК - до 01.09.2020. На момент окончания проверки, 11.09.2020 оригинал ЗЭПБ не получен ООО «ВТЭЦ» от подрядчика, что явилось причиной несвоевременного предоставления ЗЭПБ на регистрацию в ПУ Ростехнадзора. Исходящим письмом ООО «Воркутинские ТЭЦ» от 15.09.2020 № 50405-01-01979, ЗЭПБ направлено в ПУ РТН для регистрации, 18.09.2020 г. вручено представителю ПУ РТН. 22.09.2020 ЗЭПБ на здание мазутонасосной ЦВК ООО0 «Воркутинские ТЭЦ» зарегистрировано в ПУ РТН с присвоением регистрационного N 25-3C-03744-2020

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 4 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что нормативный срок службы зданий и сооружений, эксплуатируемых в Группе Компаний ПАО «Т Плюс», в том числе: сооружений над промежуточной ёмкостью в которой находится технологическое оборудование (погружные насосы, промежуточная ёмкость, мазутопроводы) на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» и «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» ООО «Воркутинские ТЭЦ» регламентирован нормативными документами межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр, рекомендованными для практического применения на энергообъектах Группы Компаний «Т Плюс». Согласно данных из проекта 5.49АС.114, промежуточная ёмкость и сооружения над промежуточной ёмкостью на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)» и на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» выполнены в виде одноэтажного заглубленного сооружения со стенами из крупных блоков и панелей с железобетонными колоннами и железобетонными перекрытиям, Согласно п. 3 приложения №2 СА-03-006-06 для зданий одноэтажных со стенами из каменных материалов, крупных блоков и панелей, с железобетонными, металлическими и кирпичными колоннами и столбами, с железобетонными, металлическими, деревянными и другими перекрытиями и покрытиями установлен нормативный срок службы зданий и сооружений в «слабоагрессивной» среде эксплуатации (в нормальных условиях) 59 лет. С учётом принятой «среднеагрессивной» среды эксплуатации, нормативный срок службы производственных зданий и сооружений составляет 50 лет. Учитывая, что промежуточная ёмкость и сооружения над промежуточной ёмкостью на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦБК)» введены в эксплуатацию в 1975 году; ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» введены в эксплуатацию в 1982 году, срок проведения экспертизы промышленной безопасности сооружения над промежуточной ёмкостью на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ЦБК)» и на ОПО «Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)» должен быть установлен - не позднее 31.12.2025 г. и не позднее 31.12.2032 года соответственно. Считает, что вывод о несоблюдении требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, является необоснованным, и не может вменяться ООО «Воркутинские ТЭЦ» в качестве административного правонарушения

В отношении вменяемых нарушений, изложенных в п.п. 5,6 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 7 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что проектной документацией в зданиях мазутонасоснои ЦБК, ТЭЦ-2 не предусмотрена установка средств АКЗ по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Самостоятельное изменение проектных решений недопустимо. Монтаж системы АКЗ в помещении мазутонасоснои ЦВК, ТЭЦ-2 может быть выполнен только в период реконструкции, после выполнения проектных работ. Для обеспечения безопасности персонала и промышленной безопасности при эксплуатации мазутонасосных ЦВК и ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» в помещениях стационарно установлены газоанализаторы «СИГМА-1», предназначенные для измерения довзрывных концентраций взрывоопасных и токсичных газов и паров, включая пары нефтепродуктов.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 8 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что на всё насосное оборудование мазутного хозяйства ЦВК имеются заводские паспорта и паспорта, разработанные эксплуатирующей организацией ООО «Воркутинские ТЭЦ», в том числе: на мазутные насосы НОМ-1, 2, 3 (агрегат электронасосный типа 4Н-5х4) имеются паспорта завода-изготовителя (Марыйский машиностроительный завод) с заводскими номерами соответственно № 2368, № 2359, № 2347 (дата выпуска 21.04.1977); На мазутный насос Н0М-4 (агрегат электронасосный трёхвинтовой) имеется Руководство по эксплуатации H41.1229.00.000 РЭ вместе с паспортом завода-изготовителя (АО «ГМС Ливгидромаш», г. Ливны, Орловская обл.) с заводским номером № 9У1 (дата выпуска 05.09.2017). На мазутные насосы рециркуляции НРцМ-1, 2 (агрегат электронасосный нефтяной типа 8НД-5x1) имеются паспорта завода-изготовителя (Марыйский машиностроительный завод) с заводскими номерами соответственно № 2267, № 2259 (дата выпуска май 1993).

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 9 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 10 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что места установки и количество предохранительных клапанов определяются проектной документацией. Согласно паспортов на резервуары цилиндрические вертикальные металлические хранения жидкого топлива (прилагаются) мазутные резервуары ЦВК: РВС-1Р000 ст. № 1, 2 (заводские номера № 129, 130) введены в эксплуатацию в июле 1978 года; мазутный резервуар РВС-10000 ст. № 3 (заводской номер №5) введён в эксплуатацию 03.08,1993 г.; мазутные резервуары ТЭЦ-2: РВС-700 ст. № 1, 2, 3 введены в эксплуатацию в ноябре-декабре 1981 года. Проектной документацией не была предусмотрена установка предохранительных клапанов на мазутные резервуары РВС-10000 ст. № 1, 2, 3 ЦВК и РВС -700 ст. № 1, 2, 3 ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ». Самостоятельное изменение проектных решений недопустимо. Монтаж может быть выполнен только в период реконструкции, после выполнения проектных работ (с учётом требований действующих Правил). Для обеспечения безопасности персонала и промышленной безопасности в процессе эксплуатации резервуаров РВС-10000 ст. № 1, 2, 3 ЦВК и РВС-700 ст. № 1, 2, 3 ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» обеспечивается осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование, включая экспертизу промышленной безопасности в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными в Филиале «Коми» и ООО «Воркутинские ТЭЦ», на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности. Данные обходов и осмотров заносятся в оперативный журнал машинистом насосных установок ежесменно. В рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется контроль исправного состояния и безопасной эксплуатации резервуаров на ОПО ответственными лицами, назначенными распорядительными документами в ООО «Воркутинские ТЭЦ» и Филиале «Коми». Все резервуары прошли своевременно, в установленные сроки, необходимое техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 11 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 12 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что все здания и сооружения, эксплуатируемые ООО «Воркутинские ТЭЦ» отвечают требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При идентификации изложенных нарушений (замечаний), а именно: деформированы перила, видимые трещины и изломы соединительных элементов, видимая коррозия всех частей конструкций, главным государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного надзора ПУ Ростехнадзора не указаны конкретные пункты Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ. Из четырёх осмотренных инспектором мостиков, у одного мостика с одной стороны, погнуто перило. Учитывая высоту мостика от фунта (0,05 метра) данный фактор не является опасным фактором.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 13 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что, с учётом требований п. 3.3.6 ФНиП ППБ СНиН заземляющие устройства наружного контура заземления мазутного хозяйства ЦВК и ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ», в том числе: мачты молниеотводов, мачты прожекторов освещения, заземляющие устройства (токопроводы) зданий мазутонасосных, мазутных резервуаров, мазутных насосов, мазутных трубопроводов и другого технологического оборудования подвергаются периодическому контролю ежегодно (в соответствии с требованиями п. 3.3.6 ФНиП ППБ СНиН - один раз в 5 лет). В соответствии с требованиями п. 3.3.6 ФНиП ППБ СНиН, ежегодно 20% общего количества заземлителей и токоотводов подвергаются вскрытию и проверке на поражение их коррозией, с оформлением актов вскрытия части контура заземления. Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в журналы учёта состояния молниезащитных устройств и паспорта на заземляющие устройства наружного контура заземления мазутного хозяйства ЦВК и ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ».

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 14 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что указанное нарушение Правил, требующее немедленного исправления, является некорректным, так как относится к строящимся и проектируемым на данный момент сооружениям, а не к введенным ранее, действует оно в части приведения существующих объектов в процессе технического перевооружения и реконструкции, выполняемых в плановом режиме. Данное нарушение указано впервые. Для его устранения потребуется провести ПИР на реконструкцию существующей эстакады (корректировку проекта) и выполнение СМР на основании принятого ПИР. Срок действия данного мероприятия по сроку разработки, реализации и закупке МТР не менее 1,5 года.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 15 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 16 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что, в соответствии с требованиями ФНиП ППБ СНиН, локальными нормативными и распорядительными документами Филиала «Коми» и ООО «Воркутинские ТЭЦ» (в том числе: «Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования № 59, 60, 61, 62 Центральной водогрейной котельной ООО «Воркутинские ТЭЦ», примыкающих к путям станции «Предшахтная» СП «Воркутинское транспортное предприятие» ОАО «Воркутауголь»; Приказ Филиала «Коми» от 14.01.2020 № 002 «О Порядке учёта маркировки (клеймения), выдачи и хранения тормозных башмаков на ПП Филиала «Коми» и ООО «Воркутинские ТЭЦ»; Распоряжение ООО «ВТЭЦ» от 21.01.20 № 002-1-р «О назначении ответственных лиц за учёт, выдачу, хранение тормозных башмаков») эстакада слива - налива мазута ЦВК ООО «Воркутинские ТЭЦ» укомплектована тремя искронеобразующими тормозными башмаками, имеющими маркировку: 0005 - ЦВК - 01; 0005 - ЦВК - 02; 0005 - ЦВК - 03 (не вызывают возникновения искры при контакте с рельсами и колесными парами вагона, цистерны), изготовленными из светлого металла (высокопрочный алюминиевый сплав В95, 7075Т6, соответствует ГОСТ 90073-85) и одним тормозным башмаком, изготовленным из стали (искрообразующий), с маркировкой: 0005 - ЦВК - 04. Искронеобразующие тормозные башмаки применяются (используются) обслуживающим персоналом ЦВК для закрепления цистерн, перевозящих нефтепродукты, включая мазут и другие опасные грузы (кислота, щёлочь) в пределах фронта разгрузки-погрузки на железнодорожных путях необщего пользования ЦВК. Искрообразующий тормозной башмак применяется (используется) обслуживающим персоналом ЦВК для закрепления подвижного железнодорожного состава, вагонов, полувагонов, перевозящих прочие фузы (сыпучие, металлопрокат, технологическое оборудование и т.п.). Отечественной и зарубежной промышленностью не производятся чугунные тормозные башмаки по причине их значительной хрупкости и малой пластичности, а также низкой стойкости при ударном приложении нагрузки. В качестве материалов, используемых для изготовления тормозных башмаков, используются алюминиевые или латунные сплавы

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п.п. 17,18 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 19 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что по результатам экспертизы промышленной безопасности железнодорожной сливной эстакады мазутного хозяйства ТЭЦ-2, принадлежащей ООО «Воркутинские ТЭЦ» (per. №25-ЗСЧШ 52-2018 в ПУ РТН), проведенной специализированной подрядной организацией ООО «Эталон» в период с 16.07.2018 по 31.08.2018, в разделе № 8 Заключения ЭПБ сделаны следующие выводы: 8.1. Железнодорожная сливоналивная эстакада соответствует требованиям промышленной безопасности (однозначный вывод); 8.2. По результатам экспертизы промышленной безопасности возможно продолжение эксплуатации железнодорожной сливоналивной эстакады сроком на 5 (пять) лет при условии выполнения рекомендаций по устранению дефектов и повреждений, указанных в п. 9 настоящего заключения; 8.3. По истечении рекомендуемого срока продления дальнейшей безопасной эксплуатации железнодорожной сливоналивной эстакады не позднее 16 июля 2023 года провести техническое обследование, в рамках экспертизы промышленной безопасности, для определения остаточного ресурса, возможности, условий и нового срока дальнейшей безопасной эксплуатации. Рекомендации по устранению дефектов и повреждений, изложенные в разделе №9 Заключения ЭПБ, не являются нарушениями требований промышленной безопасности. Сроки устранения дефектов и повреждений определяются эксплуатирующей организацией, рекомендации должны быть выполнены не позднее 16 июля 2023 года. Экспертной организацией сроки для выполнения этого мероприятий не определены.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п.п. 20, 21 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 22 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что письмом ООО «Воркутинские ТЭЦ» от 11.02.2019 № 50405-05-00324 в ПУ Ростехнадзора (орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу по регистрации ОПО, п.9 АР) было направлено заявление и комплект документов (включая Сведения, характеризующие ОПО) для внесения в Реестр ОПО изменений в связи с изменением адреса места нахождения (перерегистрация) ОПО «Площадка хранения мазутного топлива ЦБК» (per. № А25-01988-0010). В соответствии с п.п.66-68 АР территориальным органом Ростехнадзора проведено предварительное рассмотрение заявления и комплекта документов. Согласно п/п3 п.68 Исполнителем проведена проверка правильности оформления заявления и непротиворечивости, указанных в нём сведений, а также проверка правильности оформления прилагаемого к заявлению комплекта документов. Оснований для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов, изложенных в п.70 АР не выявлено. В соответствии с <...> АР заявление и комплект документов были направлены ответственному исполнителю Ростехнадзора (второй этап проверки по АР) и рассмотрены, в том числе на предмет полноты и правильности проведенной идентификации ОПО «Площадка хранения мазутного топлива ЦБК» (п/п 1 п,75). Критериев, указанных в п/п l-6 п.75 АР и препятствующих получению заявленной ООО «Воркутинские ТЭЦ» государственной услуги не выявлено, о чём свидетельствуют реквизиты (подпись и печать) в разделе 7 Сведений, характеризующих ОПО уполномоченного лица территориального органа Ростехнадзора И.о. заместителя руководителя М. от 27,03.2019. Результатом рассмотрения заявления и комплекта документов, представленных ООО «Воркутинские ТЭЦ» явилось Уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО «Площадка хранения мазутного топлива ЦБК» (peг. № A25-01988-0010) (письмо ПУ Ростехнадзора от <дата> ... за подписью И.о. заместителя руководителя М.),

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 23 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что вменяемое нарушение не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, и не может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В отношении вменяемого нарушения, изложенного в п. 24 протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица указал, что тормозные башмаки с №№ клейма 0007-ТЭЦ-2-01, 0007-ТЭЦ-2-02 были повреждены 06.09.2020 при постановке цистерн с мазутом на фронт разгрузки. До утилизации газопламенным способом, в период с 06.09.2020 по 08.09.2020, проводились организационные мероприятия ответственными лицами по изъятию их из эксплуатации и исключению из инвентаря (в Книге инструмента строгого учёта/форма ПУ-80а/ делалась запись; готовился акт об исключении тормозных башмаков из инвентаря). В этот период времени, пришедшие в негодность тормозные башмаки № клейм 0007-"ТЭЦ-2-01, 0007-ТЭЦ-2-02, хранились в специально отведенном месте, в запираемом ящике.

Изложенные в пояснениях доводы представителя юридического лица признаются судьей несостоятельными, так как являются ошибочным толкованием норм права, кроме того, наличие нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении подтверждаются актом проверки ...-СТО от <дата>, которая проведена на основании распоряжения руководителя Печорского управления Ростехнадзора от <дата> № РП-250-273-о, уполномоченным должностным лицом, с указанным актом проверки ознакомлен представитель юридического лица, у судьи не имеется оснований не доверять сведениям, изложенным в настоящем акте проверки

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ не имеется.

При этом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л

Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, пгт. Северный) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Иванов