Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Дело №2а-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 06 мая 2019 года

Зилаирский межрайонный суд Республика Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре судебного заседания Тлявгуловой Н.Х., с участием заместителя прокурора Хайбуллинского района Муталлапова И.Н., представителя административного ответчика СП Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Хайбуллинского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании поставить гидротехническое сооружение в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хайбуллинского района РБ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение, 1986 года постройки, общей площадью 8,8 гектаров, объемом 186 тыс. куб.м., расположенное на ручье без названия вблизи <адрес> Республики Башкортостан.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанное гидротехническое сооружение (далее ГТС) являются бесхозяйным имуществом.

В ходе проверки установлено, что в границах сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район расположено гидротехническое сооружение, которое расположенно на ручье без названия вблизи <адрес> Республики Башкортостан и представляющее собой пруд.

Оформление муниципальной собственности на данное имущество не осуществлялось, мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующем органе подачей соответствующего заявления не принято. Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйного объекта в собственность сельского поселения, на территории которого оно находится, в связи с чем, прокурор района просил суд возложить на ответчика обязанность поставить на учет бесхозное ГТС. Указанный объект не принадлежит кому-либо на праве собственности либо на ином законном основании, не числится в реестре муниципальной собственности, в отношении указанного выше ГТС отсутствует какие-либо правопритязания.

Заместитель прокурора Хайбуллинского района Муталлапов И.Н. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам изложенном в иске, суду пояснил, что по результатам проверки установлено, что эксплуатационные мероприятия, направленные на поддержание ГТС в настоящее время не проводятся. Право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 ГПК РФ органами местного самоуправления не принято.

Административный ответчик представитель администрации СП Татыр-Узякский сельсовет по доверенности ФИО5 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Хайбуллинскому району по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что в настоящее время ведутся работы для постановки ГТС на кадастровый учет и дальнейшего признания бесхозяйного. Поддержал письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Хайбуллинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений на территории сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что в границах сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет на ручье без названия расположено гидротехническое сооружение, 1986 года постройки, площадью 8,8 гектаров, объемом 186 тыс. куб.м. ГТС представляет собой пруд.

Из справки Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Хайбуллинскому району ГТС на ручье без названия вблизи <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится.

Согласно перечню водохранилищ и прудов объемом 100 и более тысяч куб.м. расположенных на территории Республики Башкортостан по состоянию на 2008г. (приложение № к распоряжению Правительства РБ от 27.09.2008г. №-р) на территории <адрес> имеется пруд, с 1985 года эксплуатации, эксплуатирующей организацией указана СПК «Хайбуллинский».

СПК «Хайбуллинский» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратил свою деятельность 17.01.2017г.

Право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 ГПК РФ органом местного самоуправления не принято.

Таким образом, собственник (балансодержатель) вышеуказанного ГТС отсутствует, меры администрацией сельского поселения к постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет, не принимаются.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

На основании ст. 9 Закона N 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), который предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения является расходным обязательством сельского поселения в соответствии со ст. 24 ФЗ 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение его собственника, а также принятие мер по учету бесхозяйного гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность его эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Бесхозяйность гидротехнического сооружения на территории сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет может привести к несчастным случаям в результате подтопления территории, которое возможно вследствие весеннего паводка (половодья) или выпадения обильных осадков, что представляет собой объектом повышенной опасности.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности администрацией СП Татыр-Узякский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного недвижимого имущества, суд считает разумным установить срок до 31.08.2019г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Хайбуллинского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании поставить гидротехническое сооружение в реестр муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Татыр-Узякский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в срок до 31.08.2019г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества гидротехническое сооружение, 1986 года постройки, общей площадью 8,8 гектаров расположенное на ручье без названия вблизи <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО7 З.Н. Подынь

Мотивированный текст решения изготовлен 07.05.2019 г.