Решение № 2-65/2019 2-65/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-65/2019

Дело №2-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «26» февраля 2019 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Дубовика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения об установлении обязанности по заключению с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Котельниковского сельского поселения об установлении обязанности по заключению с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в деятельности администрации Котельникоского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Котельниковского сельского поселения в нарушение требований п.28 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 4-5, 6 ст.29 Закона РФ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронной форме не заключено соглашение с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг. Прокурором района 31.10.2018г. в адрес главы администрации Котельниковского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, оно рассмотрено 03.12.2018г., однако соглашение о взаимодействии в указанной сфере до настоящего времени не заключено.

Со ссылкой на требования ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ прокурор Антроповского района просил суд обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» соглашение о взаимодействии при оказании муниципальных услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Дубовик С.В. исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика – администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Глава администрации Котельниковского сельского поселения ФИО1 направила в суд ходатайство, в котором просила суд о рассмотрении искового заявления без участия представителя администрации, не возражая против его удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, не возражая против удовлетворения исковых требований истца.

ОГКУ «МФЦ» по Антроповскому району Костромской области исключён из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Гражданское дело рассмотрено без участия представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Суд, выслушав представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Дубовика С.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

Пунктом «в» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012), одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

Указанным Федеральным законом РФ предусмотрено, что прием (выдача) документов на предоставление муниципальных услуг, которые предоставляются местными администрациями и иными органами местного самоуправления может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п.1-3, п.5 ст.5 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст. 6 закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечни муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано в многофункциональных центрах», должны быть утверждены муниципальным правовым актом.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг через многофункциональные центры обеспечивают органы, предоставляющие муниципальные услуги.

Согласно ч.ч. 1.3, 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2012.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 01.07.2012) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797) органам местного самоуправления рекомендовано организовать заключение соглашений о взаимодействии с уполномоченным многофункциональным центром с целью организации предоставления муниципальных услуг через МФЦ.

Соглашение о взаимодействии должно содержать перечень муниципальных услуг, предоставляемых через многофункциональный центр.

Таким образом, не обеспечение органами местного самоуправления Котельниковского сельского поселения доступа к получению муниципальных услуг в электронной форме нарушает права и интереса неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокуратурой Антроповского района 31.10.2018г. в адрес главы администрации Котельниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, однако до настоящего времени указанное соглашение не заключено.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании представлением об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, справкой о проведении проверки исполнения названного законодательства заместителя прокурора Антроповского района Дубовика С.В. от 26.12.2018г., отзывом ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Непринятие должных мер по заключению соглашения грубо нарушает права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на доступ к получению муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по заключению с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» соглашения о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области заключить соглашение с ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» соглашение о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья:В.С. Копалыгина