Решение № 2-943/2017 2-943/2017~М-775/2017 М-775/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-943/2017

2-943/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 04 августа 2017 года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Мартынюк С.Л.,

С участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Ивановой Е.А.,

представителя ответчика отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО1,

при секретаре судебного заседания Горбачевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенной по адресу: г. Каменск-Уральский, в 10 метрах от ограждения жилого дома № *.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иванова Е.А. требования поддержала в полном объеме.

Заявленные требования представитель истца обосновала тем, что на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность по реализации природоохранных мероприятий, в том числе, мероприятий по уборке несанкционированных свалок на территории всего города. В городском бюджете предусмотрены средства на ликвидацию несанкционированных свалок. Учитывая, что несанкционированная свалка не убрана, имеет место бездействие ответчика, обязанного ликвидировать свалку. Просила требования удовлетворить.

Представитель отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО1, действующий на основании доверенности от * года (л.д.38), в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы письменного отзыва (л.д.33, 33 об.), просил исключить из числа ответчиков отраслевой орган Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству.

Представители ответчиков МКУ «Управление городского хозяйства», ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 30,31).

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО1, суд приходит к следующему выводу:

Согласно акту проверки природоохранного законодательства:

- от * года и приложенным к нему фото (л.д.7-12) на территории г. Каменска-Уральского выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в 10 метрах от ограждения жилого дома № *.

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств ликвидации свалок не представлено.

Прокурор считает, что существование свалки создает неблагоприятную окружающую среду, чем нарушаются права и законные интересы граждан, причиняется вред их здоровью.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 3.2 постановления от 26.04.2016 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» следует, что анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об «участии в организации».

На основании изложенного следует, что органы местного самоуправления не исключаются из числа организаций, на которые возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно п. 11 ст. 5 Устава МО «город Каменск-Уральский» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы №334 от 24.09.2014 года определено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с подпунктом 2.2.10 пункта 2.2. названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе, предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости.

Согласно п.2.1 вышеуказанных Правил обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Администрация города Каменска-Уральского не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через свои структурные подразделения. В соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 6 Устава МО «город Каменск-Уральский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Постановлением главы Администрации города Каменска-Уральского №978 от 14.09.2010 года создано МКУ «Управление городского хозяйства», предметом деятельности которого является содержание объектов благоустройства и иных объектов городского хозяйства (п.2.2 Устава). Для выполнения этих целей согласно п 2.3.5 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (л.д.21-26).

Постановлением и.о главы города №1495 от 16.10.2015 года возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке, на муниципальное казенное учреждение « Управление городского хозяйства» (л.д.14).

Учитывая, что на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность по содержанию территорий неотведенных в установленном порядке, в бюджете города предусмотрены денежные средства на ликвидацию всех несанкционированных свалок, вне зависимости от места их расположения на территории города, ответчик не доказал факт недостаточности финансирования, основания для освобождения МКУ «Управление городского хозяйства» от обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на неотведенной территории отсутствуют.

Доказательств тому, что ответчиком МКУ «Управление городского хозяйства» принимались меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Отсутствуют сведения о мероприятиях по контролю возникновения несанкционированных свалок, нет графиков проверок территорий, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированных свалок. Также не представлено доказательств невозможности незамедлительного устранения несанкционированных свалок, с учетом существующей тенденции постоянного их возобновления. Следовательно, бюджетное финансирование обеспечивало возможность ликвидации образовавшихся свалок.

Отсутствие надлежащей организации работы по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в здоровой окружающей среде, исключающей угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия МКУ «Управление городского хозяйства» нашел подтверждение в судебном заседании. Суд должен обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки по вышеуказанному адресу.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки * месяц после вступления решения суда в законную силу. Суд считает возможным и достаточным сроком для ликвидации несанкционированной свалки - * месяц.

Исковые требования к ответчикам к Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории г. Каменск-Уральский, в 10 метрах от ограждения жилого дома № *.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории г. Каменск-Уральский, в 10 метрах от ограждения жилого дома *.

Иск Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017 года.

Судья С.Л. МАРТЫНЮК