Постановление № 5-853/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-853/2018

Дело № 5-853/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

15 ноября 2018 года г. Серпухов Московской области

ул. Ворошилова, д. 186

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В., при секретаре Терзян Н.С.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельства:

В Главное управление культурного наследия Московской области поступило письмо заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2 от 27.02.2018г. № 32Вх-1644 о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой, 1830-1840-е г.г.», расположенного по адресу: <...>, в настоящее время адрес: Московская область, городской округ Серпухов, <...>). Причиной данного обращения явилось письмо ФИО1 в администрацию городского округа Серпухов от 31.01.2018г. № вх-6/266, в котором она объясняет свои действия в отношении здания, расположенного вплотную к юго-восточной внешней стене Объекта.

В соответствии с п. 2 Положения о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденного становлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11 «О формировании Главного управления культурного наследия Московской области» государственные функции по осуществлению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского) значения, регионального (областного) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Московской области, осуществляет Главное управление.

Главным управлением 12.04.2018 в период времени с 12 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. на основании распоряжения Главного управления от 07.03.2018 № 18-18 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием Объекта.

Объект на основании Постановления Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 является объектом культурного наследия регионального значения и в соответствии Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состоит под государственной охраной.

Здание объекта культурного наследия представляет собой двухэтажный кирпичный дом.

Право собственности на здание памятника принадлежит муниципальному образованию «Город Серпухов Московской области».

На основании договора от 05.06.2013 Комитетом по управлению имуществом г. Серпухов Объект передан Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальной (коррекционной) общеобразовательной школе VIII вида.

Границы территории Объекта установленным порядком не утверждены.

Зоны охраны Объекта не установлены.

В целях обеспечения сохранности памятников Федеральным законом предусмотрены защитные зоны объектов культурного наследия.

В ходе осмотра выявлено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция в защитной зоне Объекта.

Так, статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что:

1. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

2. Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены, предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

3. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

4. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

5. Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия и его защитной зоны, предусматривающей запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), выявлено новое строительство и реконструкция существующего с изменением параметров по этажности, высоте, ширине и площади.

Так, в нарушение п. 1 и п. 4 ст. 34.1 Федерального закона на территории, входящей в границы 200-метровой защитной зоны Объекта, а именно, вплотную к юго-восточной внешней стене последнего возведен объект капитального строительства - одноэтажная кирпичная хозяйственная постройка размерами около 3м х 3м. Объект имеет признаки незавершенного строительства.

Кроме того, осуществлена реконструкция существующего здания, расположенного вплотную к юго-восточной внешней стене Объекта, одноэтажного кирпичного здания (высота 3,05 м., длинна 10,6 м., ширина 5,7 м.), связанная с увеличением параметров: количества этажей — до двухэтажного, габаритов по высоте - около 2 метров, габаритов по ширине - около 1 метра. Увеличение этажности и габаритов по ширине повлекло увеличение площади. Реконструируемый объект имеет признаки незавершенного строительства.

Строительство нового здания и реконструкция существующего осуществлена на прилегающем к Объекту земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, но фактически относящемуся к внутреннему двору домовладения, расположенному по <адрес>.

Работы проведены сособственницей жилого дома, расположенного по указанному адресу ФИО1.

На кадастровой карте земельный участок, на котором возведены пристройки, визуализируется как пространство, находящееся между земельными участками с кадастровыми <номер> и <номер>.

Факт осуществления ФИО1 в защитной зоне Объекта («Дом жилой, 1830-1840-е гг.»), расположенного по <адрес>, в настоящее время Московская область, городской округ Серпухов, <адрес>), устанавливаемой в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), строительства объекта капитального строительства и реконструкции существующего, является нарушением п. 1 и п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе, и об отложении рассмотрения дела, не предоставила, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, учитывая, что рассмотрение данного административного дела не требует обязательного участия указанного лица, которое самостоятельно осуществляет свое право на участие в рассмотрении административного дела.

Проверив письменные материалы дела, судья пришел к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КРФобАП.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом по делу об административном правонарушении № 32-18-18 от 08.10.2018г., актом осмотра от 12.04.2018 № 32-18-18, согласно которому, был установлен факт осуществления ФИО1 в защитной зоне Объекта, устанавливаемой в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), строительства объекта капитального строительства и реконструкции существующего, материалами фотофиксации, сделанными во время проведения осмотра 12.04.2018, предписанием об устранении нарушений от 26.04.2018г., сведениями об основных характеристиках объекта, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, а именно жилой дом <адрес>, сособственником которого является ФИО1, план-картой, заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения - Дом жилой, 1830-1840-е г.г. от 07.03.2018г., письмом заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2 от 27.02.2018 № 32Вх-1644 о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия в границах защитной зоны Объекта, свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание по <адрес>, кадастровым паспортом земельного участка, под нежилое здание, охранным обязательством № 113-14 от 18.11.2014г. на Дом жилой, 1830-1840-е г.г. по <адрес>, обращением ФИО1 в Администрацию городского округа Серпухов от 31.01.2018 вх. № вх-6/266, в котором она объясняет свои действия по реконструкции здания, расположенного вплотную к юго-восточной внешней стене Объекта, с фототаблицей, и другими материалами дела в совокупности.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КРФ об АП, являются доказательствами по делу, согласно ст. 26.2 КРФ об АП, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КРФ об АП.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Судья полагает, что с учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности ФИО1 возможно назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13 ч. 1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) рублей, подлежащего уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Московской области (Главное управление культурного наследия Московской области), ИНН: <***>, КПП: 502401001, р/с: <***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК: 044525000, ОКТМО: 46744000001, КБК: 87111690020020002140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Тюкина