Решение № 2-308/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-308/2018

Дело № 2-308/2018 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

п. Некрасовское 27 ноября 2018 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю.

с участием старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Кузьмина А.Г.

помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачева Е.А.

при секретаре Лисенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительными сделок, признании незаключенным договора купли-продажи, признании права собственности Российской Федерации на земельные участки, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков и передаче их Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском, с учетом принятых уточнений, в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным соглашения о погашении долговых обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между СПК «Волга» и ФИО3; признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером № между ФИО3 и ФИО2, признании незаключенным договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № между ФИО2 и ФИО1; признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; заключенного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № между ФИО2 и ФИО1; признании права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами № и №; истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 и передаче Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование требований в иске указано, что на основании Постановления главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Волга», которым колхозу передан земельный участок <данные изъяты> (кроме сельскохозяйственных угодий).

Постановлением главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № колхозу «Волга» переданы <данные изъяты> лесных площадей.

Постановлением главы Некрасовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за СПК «Волга» (правопреемник колхоза «Волга») на праве аренды закреплено <данные изъяты> земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера №. Кроме того, установлена категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым за СПК «Волга» на праве аренды закреплены лесной участок площадью <данные изъяты> и сельскохозяйственные угодья площадью <данные изъяты>

КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

В настоящее время данный договор оспорен прокуратурой Ярославской области в Арбитражном суде Ярославской области (дело №).

При этом, регистрация права собственности СПК «Волга», по данным Росреестра, была проведена в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи и заявления КУМИ Некрасовского района, при этом отчуждаемому участку был присвоен номер №.

По информации Некрасовского отдела Росреестра, смену кадастрового номера осуществляла Федеральная кадастровая палата, в том числе смена номеров проводилась в связи с корректировкой кадастровых кварталов, при этом, как правило, старый номер указывался как предыдущий.

Из земельного участка с кадастровым номером № быливыделены <данные изъяты> земельных участка с номерами № и№, далее участок с номером № был разделен научастки № и №.

От СПК «Волга» право собственности на земельный участок № на основании соглашения о погашении долговых обязательств от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО3

Далее ФИО2 приобрела указанный участок с номером № у ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 было принято решение о разделе земельного участка с номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ярославской области поступило заявление от ФИО4 и ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности на основании данного договора купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено заявление о приостановлении государственной регистрации, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено заявление о предоставлении дополнительного документа, а именно, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Межмуниципального отдела по Ярославскому и Некрасовским районам Управления Росреестра по Ярославской области основанием для государственной регистрации перехода к ФИО1 права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № послужил именно договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным, стороны отказались от его исполнения.

На текущий момент земельные участки № и № зарегистрированы как принадлежащие на праве собственности ФИО1

Предоставление указанных земельных участков в собственность за плату СПК «Волга», все последующие сделки по отчуждению указанных участков, в том числе переход права собственности к текущему титульному правообладателю ФИО1 являются незаконными, поскольку согласно действовавшим Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 года, леса в СССР являются государственной собственностью.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, введенным в действие с 15.04.1993, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 04.03.1968 № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР, колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Земельный участок с кадастровым номером № и соответственно, выделенные из него участки с номерами № и № являются лесоустроенными, что подтверждается материалами лесоустройства, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие».

Согласно данным материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположен на землях лесного фонда в границах лесных кварталов №-№ Яковлевского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество». Данный участок занят защитными лесами: запретными полосами лесов, расположенными вдоль водных объектов - <данные изъяты>, нерестоохранными полосами лесов - <данные изъяты> о чем также имеется информация Департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Лесным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 04.02.1997, определялось, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд находится в федеральной собственности (ст. 19 Кодекса). Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Лесного кодекса РФ, действующего с 01.01.2007.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами № и № в силу закона относились и относятся в настоящее время к землям лесного фонда, передача в частную собственность земельного участка №, а впоследствии выделенных из него участков с кадастровыми номерами № и № являются незаконными.

В указанной ситуации Российской Федерацией, то есть, законным собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № решение об их отчуждении не принималось.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленными законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органами государственной власти Ярославской области закон, устанавливающий полномочия органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, не принимался. Органами государственной власти Ярославской области решение об изменении категории указанного земельного участка не принималось. Указанные сделки по основаниям ч. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительны.

Истец Федеральное агентство лесного хозяйства, ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, СПК «Волга», третьи лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ярославской области Кузьмин А.Г. уточненные исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № изначально был предоставлен СПК «Волга» не для сельскохозяйственного использования, что отражено в постановлении администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что в общую площадь <данные изъяты> включено <данные изъяты> лесов, <данные изъяты>- кустарники, <данные изъяты> - болота. Учитывая, что постановкой земельных участков на кадастровый учет занимались правообладатели, категория земли определялась в зависимости от того кем был собственник земельного участка, если сельскохозяйственное предприятие, то категория земли указывалась - земли сельхозназначения. Исходя из всех материалов кадастрового учета документов, подтверждающих установление категории земельного участка и его целевого назначения не имеется. План расположения земельных участков на плане лесонасаждений СПК «Волга» подтверждает, что спорный земельный участок является лесоустроенным, относится к землям лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства, решением Арбитражного суда Ярославской области, представленными материалами проверки.

Помощник прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачев Е.А. поддержал позицию прокурора Кузьмина А.Г. и уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно отзыву представителя ФИО1 ФИО5 в отношении спорных земельных участков не проводился государственный земельный надзор, сведения о результатах проведения государственного земельного надзора в ЕГРН отсутствуют, основания для неприменения к спорному земельному участку положений статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ отсутствуют. Представленные истцом в материалы дела требование о проведении административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Управления Россельхознадзора по Ярославской области об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ являются ненадлежащими доказательствами по делу. Спорные земельные участки используются собственником в соответствии с целевым назначением, осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с выращиванием сельскохозяйственных культур: картофель, свекла, петрушка, укроп, щавель, хранит сельхозинвентарь, имеются загоны для животных: куры, кролики, на одном из земельных участков расположен водоем (пруд), который ответчик использует для орошения.

Свидетель С. - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области в судебном заседании показала, что на основании требования прокуратуры, в рамках законодательства, ею, как начальником отдела, было выдано задание государственному инспектору о проведении административного обследования в отношении спорных земельных участков. Данное административное обследование предусматривается, как один из видов надзорной деятельности, без участия правообладателя, на основании Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку было установлено отсутствие нарушений, то и был составлено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства. Данные земли не являются пашнями, сенокосами. Данные земельные участки являются лесными насаждениями и водоемами, т.е. критерии не применимы в данном случае. Соответственно, нарушений, согласно данного постановления правительства, не было установлено, и было дано такое заключение.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза «Волга», которому передан земельный участок площадью <данные изъяты>, из которых: <данные изъяты> лесов, <данные изъяты> кустарников, <данные изъяты> болот, <данные изъяты> прочие угодья.

Постановлением главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизованным колхозам и совхозам для ведения лесного хозяйства переданы лесные площади <данные изъяты>, из которых колхозу «Волга» передано <данные изъяты>. Обязанность по внесению соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию возложена на комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением главы администрации Некрасовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации Некрасовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за СПК «Волга» (правопреемник колхоза «Волга») на праве аренды закреплено <данные изъяты> земель. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, категория - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление главы администрации Некрасовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым за СПК «Волга» на праве аренды закреплены лесной участок площадью <данные изъяты> и сельскохозяйственные угодья площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен кадастровый номер № площадь земельного участка составила <данные изъяты>, земельный участок отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием - «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов».

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером № был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

От СПК «Волга» право собственности на земельный участок № на основании соглашения о погашении долговых обязательств от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО3 ФИО2 приобрела указанный участок с номером № у ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 было принято решение о разделе земельного участка с номером № на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ярославской области поступило заявление от ФИО4 и ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено заявление о приостановлении государственной регистрации, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлено заявление о предоставлении дополнительного документа, а именно, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дел правоустанавливающих документов, выписками из ЕГРН, письменными пояснениями Управления Росреестра по ЯО.

Тем самым договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № между ФИО2 и ФИО1, имеющийся в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ (в ред., действующей на дату его составления) является незаключенным.

По сведения ЕГРН собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № в настоящее время является ФИО1

Решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между КУМИ администрации Некрасовского муниципального района и СПК «Волга» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №), в применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано.

Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Данными судебными актами, установлено, что спорные земельные участки, выделены из общего земельного участка с кадастровым номером № (№), ранее относились к колхозным лесам, составляющим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, были предоставлен в пользование, не предназначены для сельскохозяйственного производства, относятся к собственности Российской Федерации, являются ограниченным в обороте. Правом распоряжения таким участком органы местного самоуправления не наделены.

Указанный вывод сделан судами на основании материалов лесоустройства, проведенного государственной лесной службой ФГУП «Западное государственное лесоустроительное предприятие» в ДД.ММ.ГГГГ; проекта землеустройства (перераспределения земель) СПК «Волга».

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № был незаконно отчужден по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан недействительным решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшее распоряжение недвижимым имуществом СПК «Волга» влечет недействительность заключенных им сделок, в том числе, всех последующих сделок в отношении спорных земельных участков по основаниям ч. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 1 ст. 167 ГК РФ.

В силу ст. 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, действовавших до принятия Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Исходя из положений статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд - находится в федеральной собственности.

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено настоящим кодексом.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст. 12 Лесного кодекса РФ).

Исходя из вышеизложенного, спорный земельный участок с кадастровым номером № и последующем образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами № и №, № номерами нные из него земельные участки Росреестра по ЯО. №. (пруд), который ответчик используетвыбыли из владения собственника - Российской Федерации помимо его воли, и впоследствии были приобретены ответчиками, что, в силу положений ст. 301, п.2 ст. 302 ГК РФ позволяет собственнику имущества истребовать его у добросовестного приобретателя.

Суд полагает несостоятельными доводы представителя ответчиков ФИО5 о применении к возникшим правоотношениям положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Закона № 280-ФЗ от 29.07.2017), устанавливающих приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, поскольку согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года № 1793-О установление приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключает возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из представленного департаментом лесного хозяйства Ярославской области плана расположения земельных участков на плане лесонасаждений СПК «Волга» следует, что спорные земельные участки находятся в границах лесного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок относится к лесному фонду не по формальным основаниям расположения в границах лесничества в соответствии с данными государственного лесного реестра, а в соответствии с его фактическим использованием.

Тем самым доводы стороны ответчика об использовании земельного участка по его целевому назначению, как сельскохозяйственного, ненадлежащего оформления результатов проверки использования земельного участка, правового значения не имеют, учитывая, что земельный участок относится к землям лесного фонда, положения п. 6 ч. 3 ст. 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» применению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о погашении долговых обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между СПК «Волга» и ФИО3.

Признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером № между ФИО3 и ФИО2.

Признать незаключенным договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № между ФИО2 и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № между ФИО2 и ФИО1.

Признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 и передать Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шихова