Решение № 12-237/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-237/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 12 ноября 2020 года жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ФИО2 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ФИО2 от 28 сентября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считает постановление № об административном правонарушении незаконным и слишком жёстким по следующим основаниям. Она с супругом владеют земельным участком с кадастровым номером №, площадью 479 кв.м., расположенным по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., на праве долевой собственности. При покупке дома и земельного участка в 2006г., их не проинформировали, что часть земельного участка, площадью 13 кв.м. в собственность не оформлена. В техническом паспорте также план указанного земельного участка обрисован с неоформленной частью, площадью 13 кв.м. Данные обстоятельства указывали на то, что они используют указанную часть земельного участка на законных основаниях и их ввели в заблуждение, тем самым помешали устранить выявленное инспектором нарушение вовремя. После того, как внеплановой проверкой было установлено, что часть земельного участка, площадью 13 кв.м. (6,5 м. в длину и 2 м. в ширину) используется самовольно, ими сразу же было подано заявление в КУМИ Администрации города Шадринска для оформления указанной части земельного участка в собственность. В настоящее время сотрудниками земельного отдела КУМИ Администрации города Шадринска готовится пакет документов, необходимый для заключения договора. Штраф по пять тысяч рублей, наложенный на нее и ее супруга, является для ее семьи непосильным, так как супруг в настоящее время нигде не работает, на учёте в службе занятости не состоит, пособий и иных выплат не получает, имеют двух несовершеннолетних детей, сына и дочь, дочь обучается по очной форме обучения на коммерческой основе в ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж». Семья находится на ее содержании, она работает в МАУ «Дворец культуры» уборщиком служебных помещений. Доход их семьи состоит из ее заработной платы и составляет 13856 руб. 53 коп. в месяц. Умысла самовольно использовать часть земельного участка, площадью 13 кв.м. и нарушать чьи-либо права у нее не было, и сейчас ею приняты все меры для оформления участка в собственность. Просила отменить постановление о назначении наказания от 28.09.2020 г. и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Межмуниципального отдела по г. Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на жалобу, в которой просил в удовлетворении жалобы отказать.

Свидетель "КНВ" в судебном заседании пояснила, что 16.09.2020 года земельным инспектором КУМИ Администрации г. Шадринска была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства гражданами на земельном участке по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ... используемом ФИО1 В ходе проверки, в результате обмера установлено, что ФИО1 использует дополнительный земельный участок площадь которого, ориентировочно составила 13 кв. метров. Указанный факт является нарушением ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Было выдано предписание об устранении указанного нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на данный земельный участок. Материалы проверки были направлены в Управление Росреетра для рассмотрения. Факт занятия самовольно земельного участка подтвержден фототаблицей, схематическим чертежом обмера земельного участка. Межевание земельного участка было проведено, из акта следует, что участок изначально был прямоугольной формы без каких-либо выступов. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрены штрафные санкции, минимальный размер 5000 рублей. При рассмотрении дела учтены признание вины, раскаяние, поэтому и назначен штраф в минимальном размере.

Судья, заслушав ФИО1, свидетеля, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей на должностных лиц -от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть, за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения - деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 25 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. « 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка акт государственного органа или органа местного самоуправления судебное решение, установившее право на земельный участок приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1).

При рассмотрении настоящей жалобы, установлено, что муниципальным земельным инспектором г. Шадринска - главным специалистом отдела по управлению и распоряжению земельными участками КУМИ Администрации города Шадринска ФИО3, на основании распоряжения главного муниципального земельного инспектора ФИО4 от 11.09.2020 г. №34-зк «О проведении внеплановой документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства гражданами (физическими лицами)» 16.09.2020 года в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. проведена внеплановая документарная/выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., используемым ФИО1, категория земель - земли населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 479 кв. метров, на праве долевой собственности, доля в праве 2/5. Дата регистрации права 08.09.2017, №. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет. Границы земельного участка установлены с необходимой точностью в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием.- для эксплуатации жилого дома, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Также установлено, что ФИО1 с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № используется дополнительный земельный участок. Дополнительный земельный участок огорожен забором, доступ иных лиц на участок ограничен. Ориентировочная площадь дополнительного участка составляет 13 кв. м. (6,5 м в длину и 2 м в ширину).

Таким образом, площадь используемой части земли не разграниченной государственной собственности составила ориентировочно 13 кв. метров.

Оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования частью земли неразграниченной государственной собственности ориентировочной площадью 13 кв. метров в кадастровом квартале №, в ходе проверки ФИО1 не предоставлено.

Согласно сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории города Шадринска Курганской области информация о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 13 кв. м.,с местоположением: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., отсутствует.

Оформленных в установленном законом порядке прав на земельный участок ориентировочной площадью 13 кв. м, в кадастровом квартале № с местоположением: Россия, Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... ФИО1 на момент проверки не установлено.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 использует вышеуказанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. За период пользования земельным участком в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 13 кв. м, с местоположением: Россия, Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... ФИО1 не обращалась за предоставлением и оформлением прав на указанный земельный участок.

Сведения, подтверждающие предоставление вышеуказанного земельного участка гражданке ФИО1 на каком либо праве, отсутствуют.

Вина ФИО1 полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020 г., распоряжением № № от 11.09.2020 г., актом проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами (гражданами) № от 16.09.2020 г. с приложениями, предписанием об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального земельного контроля № от 16.09.2020 г., проектом границ земельного участка, актом согласования границ земельного участка, договором купли-продажи от 18.08.2006 г., кадастровым планом земельного участка, выпиской № из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 29.05.2006 г., кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (л.д. ..., ..., ..., ...).

При рассмотрении дела должностным лицом Управления Росреестра процессуальных нарушений не установлено.

Каких - либо доводов, влекущих отмену постановления должностного лица Управления Росреестра, заявителем не представлено.

Доводы жалобы относительно суровости назначенного ФИО1 административного наказания отмену или изменение постановления не влекут в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного, а также характеру причиненного вреда и тяжести наступивших последствий. При определении ФИО1 вида и размера административного наказания должностное лицо верно установило и проанализировало обстоятельства совершения указанным лицом административного правонарушения, учло характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отягчающие административную ответственность, и применил минимальное административное наказание в пределах санкции статьи.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы (материальное положение, наличие несовершеннолетних детей), изменение назначенного ФИО1 наказания не влекут.

Оснований для признания назначенного ФИО1 административного наказания несправедливым, вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Учитывая изложенное, не нахожу оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления должностного лица.

С учетом изложенного и руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель ФИО2 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С.Воронцов