Постановление № 5-53/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело № 5-53/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2017 года г. Константиновск

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Никулев И.Г.

рассмотрев в помещении Усть-Донецкого районного суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Константиновского района Ростовской области, ОГРН <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Территриториальным органом Росздравнадзора по Ростовской области внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в отношении МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района Ростовской области были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В нарушение п. 15.1 «Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 915н, врачом онкологом МБУЗ ЦРБ Константиновского района Ростовской области пациент Г. ДД.ММ.ГГГГ не направлен в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, для уточнения диагноза, распространенности онкологического процесса и стадирования заболевания, в связи с чем, срок начала оказания специализированной медицинской помощи больному Г. составил более 15 календарных дней с даты установления предварительного диагноза злокачественного новообразования;

В нарушение «Стандарта оснащения терапевтического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в кабинете врача-терапевта отсутствует анализатор глюкозы в крови (глюкометр), весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи (1 набор), лента измерительная, лупа ручная, пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);

В нарушение п.п. «и» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» не осуществляется контроль за соблюдением следующих требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации: в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 73, п. 2 ч. 1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», пациенту Г., страдающему злокачественным новообразованием ДД.ММ.ГГГГ назначен лекарственный препарат реланиум (МНН:диазепам), но не выписан льготный рецепт на него.

В связи с указанными нарушениями должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, извещенное о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом в суд не явилось, причины неявки суду не известны.

Представитель (главный врач) МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района Ростовской области Г. в судебном заседании не оспаривая факта совершения административного правонарушения, пояснила, что не считает указанные нарушения грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Выслушав представителя МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района Ростовской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района Ростовской области осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований «ЦРБ» Константиновского района повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях «ЦРБ» Константиновского района грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Константиновского района Ростовской области по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность МБУЗ «ЦРБ» Константиновского района не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, учитывая, что «ЦРБ» Константиновского района является муниципальным бюджетным учреждением, а также материальное положение юридического лица, считаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Константиновского района Ростовской области, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Судья И.Г. Никулев