Постановление № 5-66/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-66/2020

Дело № 5-66/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.*** 2020 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.., при секретаре Ильиной Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении АО «Результат», (<данные изъяты>)

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на основании задания № 144 от 08.11.2019 о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в отношении памятника археологии с 08.11.2019 по 12.11.2019 было проведено мероприятие по государственному надзору, в виде организации и проведения мероприятия по контролю за состоянием данного объекта культурного наследия в месте проведения земляных работ, связанных с организацией и проведением работ по прокладке сетей водоснабжения, находящееся в границах территории Памятника археологии, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02. 2014 № 96 « Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», V111 - XV11 вв, расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в грницах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького и расположенное южнее строения объекта культурного наследия федерального значения «Анастасиевская часовня с росписями» 1910-1911 гг, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием памятника археологии было установлено, что в месте проведения работ, находящемся в границах памятника археологии, утвержденных приказом № 96, проведены земляные работы по устройству траншеи в горизонтальном плане прямоугольной формы. По состоянию на 08.11.2019 размеры траншеи в горизонтальном плане по длине ее сторон составляли 3,5 м. х 4,5 м. Глубина траншеи варьировалась от 1,7 до 2,5 м. На дне котлована наблюдался заглушённый оголовок трубы подземной инженерной коммуникации водоснабжения. По состоянию на 08.11.2019 было зафиксировано устройство траншеи с использованием землеройной техники - экскаватора марки M315D Caterpillar.

При проведении указанных выше работ мероприятия по обеспечению сохранности памятника археологии реализованы не были.

Данные земляные работы проведены в границах территории памятника археологии, с нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия установленных пунктом 5 статьи 5.1, пунктами 1 и 2 статьи 36 Закона № 73-Ф3, пунктом 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающемся в не реализации предусмотренных Разделом мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 27.12.2019 в отношении АО «Результат» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Считал вину АО «Результат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной материалами дела. Полагал назначить наказание в виде административного штрафа с учетом неоднократного привлечения АО «Результат» к административной ответственности.

Представитель АО «Результат» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении обстоятельства, вину Общества признал. При этом, просил назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи, поскольку ущерба не наступило, ввиду проведенных ранее работ по изучению культурного слоя земли.

Выслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия, представителя АО «Результат», изучив материалы дела, суд находит вину АО «Результат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Пунктом 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3 установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Также п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3 установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (подп. 7 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3); осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ (подп. 9 к. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3); установление границ территории объекта культурного наследия (подп. 10 п. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3).

Таким образом, из указанных выше положений ст. 33 Закона № 73-Ф3 следует, что установление границ территории Памятника археологии и осуществление мер по обеспечению сохранности такого объекта культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ направлено на обеспечение государственной охраны такого объекта культурного наследия, в том числе, предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объекту культурного наследия, защиту объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 5 ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Законом № 73-Ф3, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73- РФ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, заключенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 73-Ф3 установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Закона № 73-Ф3 работ по с пользованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на иной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта - капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ; проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия; плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Для организации проведения в границах территории Памятника археологии указанных выше земляных работ, заказчику таких работ необходимо обеспечить реализацию предварительно согласованных с Комитетом обязательных разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии в проектах проведения таких работ, или проектов обеспечения сохранности Памятника археологии либо плана проведения в отношении Памятника археологии спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник археологии.

Пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» (далее - Закон №37-оз) установлено, что заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовывать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия. Статьей 5 Закона № 73-Ф3 установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 3.1 Закона № 73-РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанные выше положения пункта 5 статьи 5.1, пункта 1 и подпунктов 9, 10 пункта 2 статьи 33, пункта 1 и пункта статьи 36 Закона № 73-Ф3, пункта 1 статьи 17 Закона №37-оз, Приказа № 96 подлежали соблюдению заказчиком проведения в границах территории Памятника археологии указанных выше земляных работ, связанных с организацией и проведением работ по прокладке сетей водоснабжения.

Заказчиком организации и проведения земляных работ, связанных с организацией и проведением работ по прокладке сетей водоснабжения в границах территории Памятника археологии, является АО «Результат».

Для организации проведения в границах территории Памятника археологии земляных работ заказчику необходимо обеспечить сохранность данного объекта археологического наследия. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Закона № 73 ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Под полевыми археологическими работами понимаются следующие виды исследований: археологическое наблюдение (надзор), т.е. проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя; археологические раскопки, т.е. проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия.

Проведение любых видов земляных работ до проведения спасательных археологических полевых работ запрещается.

Археологическое наблюдение необходимо предусматривать при проведении земляных работ в котлованах раскопов.

При проведении полевых работ в режиме археологического наблюдения заказчик обязан: назначить уполномоченного представителя для согласованного выполнения работ; сообщить через своего уполномоченного представителя уполномоченному представителю исполнителя о начале земляных работ, не позднее, чем в день, предшествующий дню начала земляных работ, и согласовать порядок взаимодействия; обеспечить возможность проведения археологического наблюдения за ходом земляных работ в соответствии с рекомендациями и требованиями специалиста, осуществляющего наблюдение со стороны Исполнителя; все земляные работы осуществлять своими силами, в режиме археологического наблюдения в присутствии специалиста.

План проведения спасательных археологических полевых работ предусматривает снятие верхних техногенных отложений в режиме археологического наблюдения, в присутствии специалиста-археолога. В ходе проведения археологического наблюдения специалист-археолог отмечает отсутствие нарушения культурных отложений в ходе работ, проводит необходимую фотофиксацию, при необходимости - чертежную фиксацию. При обнаружении участков непотревоженного культурного слоя при наблюдении за производством земляных работ, древних захоронений или остатков архитектурных объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, специалист останавливает работу техники и переходит к спасательным полевым работам в режиме археологических раскопок.

Между Обществом и АНО «Псковский археологический центр» далее - АНО ПАЦ) был заключен договор №01/19 от 10.01.2019 на консультативные услуги (сопровождение земляных работ).

В соответствии с договором заказчик обязан, в том числе: назначить уполномоченного представителя для согласованного выполнения обязательств по договору; сообщить через своего уполномоченного представителя уполномоченному представителю исполнителя о начале земляных работ, не позднее, чем в день, предшествующий дню начала земляных работ, и согласовать порядок взаимодействия; обеспечить возможность проведения земляных работ в соответствии с рекомендациями и требованиями специалиста, осуществляющего консультационные услуги (сопровождение земляных работ) со стороны исполнителя; все земляные работы, связанные с предметом договора осуществлять своими силами и за свой счет в присутствии представителя исполнителя.

На момент проведения земляных работ 08.11.2019 специалист- археолог на месте проведения земляных работ отсутствовал.

Согласно письма АНО ПАЦ (исх. № 55 от 08.11.2019) данная организация по состоянию на 08.11.2019 не проводила археологическое наблюдение по месту проведения указанных выше земляных работ.

Организация и проведение в границах территории Памятника археологии земляных работ, связанных с прокладкой сетей водоснабжения, без реализации предусмотренных Разделом мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13. КоАП РФ, в части нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленных пунктом 5 статьи 5.1, пунктами 1 и 2 статьи 36 Закона № 73-Ф3, пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия памятников истории культуры) на территории Псковской области».

Вина АО «Результат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об АП, актом осмотра объекта культурного наследия от 14.11.2019, предписанием №61 об устранении нарушений, и иными материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, неоднократное привлечение к административной ответственности АО «Результат», отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Результат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>),

КПП 770301001, ИНН <***>, ОКТМО 45382000, р/счет получателя 40101810500000001901, Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья И.В. Тимофеева