Решение № 2А-415/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-285/2020~М-95/2020

К делу № 2А-415/2021

УИД 23RS0001-01-2020-000095-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – Дубинкина Э.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

при секретаре – Еприкян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением о признании действий органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что действиями органа местного самоуправления нарушаются её права на пользование и владение земельным участком, правообладателем которого она является.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 требования заявления поддержала и показала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора уступки прав от 24 мая 2017 года по договору № аренды земельного участка заключенного по результатам аукциона по лоту №4 от 12 декабря 2016 года. Согласно договора аренды от 12 декабря 2016 года, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров. С учетом назначения земельного участка ею получен градостроительный план земельного участка № RU23501101-00532 от 27 июля 2017 года. Решением Абинского районного суда от 15 января 2019 года постановление № от 07 августа 2018 года администрации Абинского городского поселения «Об отказе в предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес>» признано незаконным. На администрацию Абинского городского поселения возложена обязанность выдать ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом размещения его на расстоянии не менее 1 метра от границ земельного участка, в срок не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 15 июля 2019 года администрация Абинского городского поселения выносит постановление о предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина в городе Абинске по <адрес>. После чего, она обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина на предоставленном ей земельном участке. Однако, 25 октября 2019 года администрацией Абинского городского поселения ей было отказано, поскольку отсутствует задание на проектирование и согласование архитектурного проектируемого объекта, часть объекта капитального строительства расположена в охранной зоне водопровода и газопровода, а также в части несоответствия размеров капитального объекта и отвода ливневых вод. Вместе с тем, в выданном разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина указано, что размещение магазина осуществляется на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежных земельных участков в <адрес>, на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка, с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80 %. Кроме того, 05 октября 2018 года ею получено задание на проектирование магазина, 22 июня 2017 года получены технические условия ОАО «Водоканал», 18 апреля 2017 года получены технические условия филиал АО «НЕСК-Электросети», заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электросетям от 18 апреля 2017 года. Считает, что отказ органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, в связи, с чем она была вынуждена обратиться в суд.

Представитель администрации МО Абинский район – ФИО2, действующая по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, сославшись на ответ администрации, а так же представив письменное возражение.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 12 декабря 2016 года между администрацией Абинского городского поселения и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 210 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, сроком до 11 декабря 2026 года.

На основании договора уступки прав по договору № аренды земельного участка от 24 мая 2017 года ФИО3 уступила свои права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 210 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

27 июля 2017 года ФИО1 получен градостроительный план № № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

На основании решения Абинского районного суда от 15 января 2019 года, вступившим в законную силу, ФИО1 было выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина, на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района №924 от 15 июля 2019 года ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке, площадью 210 кв.м., на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежного земельного участка в <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежного земельного участка в <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от красной линии земельного участка в <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка; с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Согласно договору №2-30-17-0071 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18 апреля 2017 года и дополнительному соглашению №1 от 06 июня 2017 года между АО «НЭСК-Электросети» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В справке генерального директора ОАО «Водоканал» от 22 июня 2017 года указано, что ОАО «Водоканал» согласовывает размещение объекта «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных и непродовольственных и смешанных товаров» на расстоянии 3,5 метра от водопроводной сети при выполнении следующих условий: продолжить резервную водопроводную сеть <адрес>мм протяженностью 25 м защищенную футляром вдоль жилых домов по <адрес>. Схему укладки трубы согласовать с ОАО «Водоканал».

Также, ФИО1 получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 210 кв.м., в <адрес>.

Однако, администрацией Абинского городского поселения от 25 октября 2019 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку отсутствует задание на проектирование и согласование архитектурного проектируемого объекта. Также, часть объекта капитального строительства расположена в охранной зоне водопровода и газопровода, на свободном плане сетей инженерно-технического обеспечения отсутствует точка подключения канализации, отсутствуют парковочные места, планируемые решения по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод находятся за пределами земельного участка, не соответствие размеров капитального объекта и отвода ливневых вод.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами администрации Абинского городского поселения по следующим основаниям.

В ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно постановлению администрации Абинского городского поселения Абинского района №924 от 15 июля 2019 года о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 210 кв.м., в <адрес>, в котором указано, что размещение магазина осуществляется на расстоянии не менее 1,0 метра от границ смежных земельных участков в городе Абинске по <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра от красной линии земельного участка в <адрес>; на расстоянии не менее 1,0 метра с западной стороны от границ земельного участка; с учетом увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 80%.

Кроме того, ФИО1 получено задание на проектирование объекта – магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, получены технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд приходит к выводу, что администрацией Абинского городского поселения было необоснованно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является арендатором земельного участка, с видом разрешенного использования отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, администрацией Абинского городского поселения выдан градостроительный план земельного участка, где максимальный процент застройки установлен до 80%, наличие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд полагает возможным предоставить ФИО1 разрешение на строительство магазина.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным постановление №7247 от 25 октября 2019 года администрации Абинского городского поселения Абинского района «Об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина в <адрес>», обязать администрацию Абинского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство магазина в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным постановления №7247 от 25 октября 2019 года администрации Абинского городского поселения «Об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина в <адрес>», обязании администрации Абинского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № - удовлетворить.

Признать незаконным постановление №7247 от 25 октября 2019 года администрации Абинского городского поселения «Об отказе в выдаче Д.С.В. разрешения на строительство магазина в <адрес>».

Обязать администрацию Абинского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство магазина в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в срок не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29.03.2021 года.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.