Решение № 12-1719/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-1719/2019

Судья Михин С.Б. дело № 12-1719/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 г. город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 на постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 19 марта 2019 г.,

установил:

постановлением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 19 марта 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора АО «<...>» ФИО2 ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении решения судьей районного суда были нарушены нормы материального права. Судом не установлены все юридически значимые обстоятельства по делу. Вывод об отсутствии состава правонарушения по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в действиях должностного лица ФИО2 противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО3 поддерживала доводы жалобы, просила постановление судьи районного суда отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что АО «Крайжилкомресурс» представило на проверку 30 паспортов отходов 1-IV класса опасности и 1 протокол биотестирования отхода V класса опасности, однако заявлено на согласование в Управление было 53 паспорта отходов - 6 из них не были согласованы. 47 паспортов согласованы. Согласно Нормативам образования отходов и лимитов на их размещение № 0-19 от 22 января 2018 г. в процессе хозяйственной деятельности АО «<...>» образуется 53 вида отходов - из них 9 видов отходов относятся к V классу опасности, для размещения АО «<...>» так же принимает 53 вида отходов - из них 11 видов отходов относятся к V классу опасности, однако протоколы биотестирования отходов при проведении проверки не представлены, также не представлены паспорта на 17 отходов утвержденные письмами, подписанными заместителем руководителя управления.

АО «<...>» не представило акты приема-передачи отходов за 2018 г., договора о размещении отходов ТКО на территории полигона контрагентами, однако в журнале приема ГКО за 2018 год указано, что такие предприятия как: ООО «<...>», ООО «<...>», ИП ФИО4, ООО «<...>», ИП ФИО5, ООО «<...>» и другие регулярно сдают отходы производства и потребления для размещения на полигоне ТКО АО «<...>».

В январе и феврале 2018 г. к приему отходов на территорию полигона АО «<...>», были допущены граждане: П., Ф., М., М., а так же гражданин П. , при этом отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности.

Приказом межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №11-27/42 от 22 января 2018 г. для АО «<...>» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком с 22 января 2018 г. по 21 января 2023 г.

Согласно письму межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес АО «<...>» <...> от 8 ноября 2018 г. в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно должностной инструкции оператора автовесов АО «<...>» от 28 апреля 2014 г. на оператора автовесов возлагаются функции: эксплуатации автовесов, учёт ввозимой и вывозимой ТКО, продукции (материалов), он исполняет следующие обязанности: ведёт учёт поступающих грузов на полигон, подписывает товаро-транспортные накладные, ведёт журналы учёта, следит за чистотой и техническим состоянием автовесов, подъездов и прилегающей территории, при необходимости осуществляет уборку территории, очистку подъездных путей от снега, грязи, мусора и пр.

Согласно удостоверению от 5 февраля 2018 г. П.К.Л. с 23 января 2018 г. по 5 февраля 2018 г. прошёл повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обращение с отходами 1-4 класса опасности».

Делая вывод об отсутствии в действиях должностного лица АО «<...>» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что АО «Крайжилкомресурс» утверждены нормативны образования отходов и лимиты на их размещение сроков с 22 января 2018 г. по 21 января 2023 г. Согласно должностной инструкции оператора автовесов юридического лица, его деятельность не связана непосредственно со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I-IV классов опасности.

С данным выводом судья вышестоящей инстанции не может согласиться.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела установлено, что АО «<...>» в соответствии с лицензией и приложением к ней <...> от 12 февраля 2018 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов I-IV класса опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее -лицензия), осуществляет размещение отходов, на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов (далее - ТОК), расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с положением ч. 3 от. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 6 указанного постановления Правительства РФ индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм временно исполняющий обязанности генерального директора АО «<...>» ФИО2 представил на проверку 30 паспортов отходов I-IV класса опасности и 1 протокол биотестирования отхода V класса опасности, однако заявлено на согласование в Управление было 53 паспорта отходов - 6 из них не были согласованы, 47 паспортов согласованы.

Согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение №<...> от 22 января 2018 г. в процессе хозяйственной деятельности АО «<...>» образуется 53 вида отходов - из них 9 видов отходов относятся к V классу опасности, для размещения АО «<...>» так же принимает 53 вида отходов - из них 11 видов отходов относятся к V классу опасности.

Однако протоколы биотестирования отходов при проведении проверки не представлены, так же не представлены паспорта на 17 отходов.

Также установлено, что по запросам заместителя Белореченского межрайонного прокурора Фефелова А.А. документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получениям дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности на граждан: П., Ф., М., М., П. не представлены.

Кроме того, согласно приказу <...>-п от 28 апреля 2014 г. АО «<...>», в лице оператора автовесов, осуществляет прием отходов для их дальнейшего размещения на территории полигона, что позволяет сделать вывод, что оператор напрямую участвует в обращении с отходами производства и потребления при уборке мусора с автовесов, подъездов к ним и прилегающей территории.

Таким образом, оператор автовесов осуществляет прием отходов для дальнейшего их размещения что в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» квалифицируется как сбор отходов.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены положения КоАП РФ, содержащие требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, вынесенное судом решение является немотивированным, не основанными на исследованных доказательствах по делу, в связи с чем решение судьи подлежит отмене.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное решение.

Руководствуясь статей 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от 19 марта 2019 г. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Абинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья

Краснодарского краевого суда