Решение № 2-3244/2019 2-3244/2019~М-3226/2019 М-3226/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-3244/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой И.Н.

при секретаре Илюхиной Л.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3244/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО3 о признании объектов капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань обратился с данным иском к ФИО3, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью * * * расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводческое товарищество «Нефтяник», массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для садоводства. Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> № *** на вышеуказанном земельном участке выявлено строительство объекта капитального строительства «Нежилое здание» в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию). В соответствии с градостроительным заключением от <дата> № ***, схемой расположения объекта на земельном участке от <дата> в границах земельного участка расположены эксплуатируемые нежилые производственные объекты – нежилое производственное здание № ***, площадью * * * кадастровый № ***, количество этажей – 1 и нежилое производственное здание № ***, площадь не установлена, количество этажей – 1. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Вид разрешенного использования «Для садоводства» не предусматривает размещения производственных объектов в границах земельного участка с таким видом. Предельные параметры разрешенного строительства для размещения производственных объектов на земельном участке с видом разрешенного использования «Для садоводства» в территориальной зоне Ж-1 не установлены. Нежилое производственное здание № *** частично расположено вне границ землеотвода. Полагает, что возведение спорных зданий на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для того, чтобы признать постройки самовольными и обязать ответчика снести их.

В связи с чем, истец обратился в суд и просит признать объекты капитального строительства: нежилое производственное здание № ***, площадью * * *. с кадастровым номером № ***, а также нежилое производственное здание № ***, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью * * * по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводческое товарищество «Нефтяник», массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для садоводства – самовольной постройкой. Обязать ответчика снести указанные самовольные постройки в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, интересы представляет представитель по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО2 иск Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань не признала, пояснила, что в 2013 году ответчик приобрел земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью * * * расположенный по адресу: <адрес> массив № ***, участок № ***, а в 2015 году приобрел соседний земельный участок под номером № *** с кадастровым номером № *** Производственная деятельность на земельных участках не ведется. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 609 кв.м. находится нежилое здание (гараж) площадью * * * право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 Кроме того на указанном земельном участке, а также на смежном земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 646кв.м. по адресу: <адрес>, массив № ***, участок № ***, расположен объект незавершенного строительства. Полагает, что спорный объект незавершенного строительства не выходит за границы земельных участков. В настоящее время изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № *** «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того ответчиком сданы документы в Управление Росреестра по самарской области для внесения сведений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования и земельного участка с кадастровым номером № *** также «для индивидуального жилищного строительства».

В судебное заседание, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - кадастровый инженер ФИО4 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Участвуя в судебном заседании <дата> пояснил, что было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером № *** На указанном земельном участке существовала постройка - дачный дом, но он был разрушен и на его месте ответчиком был возведен новый объект - гараж. В настоящее время проведены межевые работы земельного участка с кадастровым номером № ***, границы участка установлены. На указанных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, который принадлежит ФИО3, за границы участков строение не выходит.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованирями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использо соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до 01.03.2018, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, по результатам проведенной <дата> проверки на земельном участке по адресу: <адрес> массив № ***, участок № *** выявлен факт возведения нежилого здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается уведомлением о выявлении самовольной постройки № *** от <дата>.

Актом проверки (осмотра) № *** от <дата> установлены нарушения ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно выполнено строительство объекта капитального строительства: «Нежилое здание», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес>, массив № ***, участок № ***, в отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию).

Истец обращаясь с настоящим иском ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером № *** ответчиком возведены нежилые производственные здания № *** и № ***, вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не предусматривает размещение производственных объектов, нежилое производственное здание № *** расположено вне границ землеотвода.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от <дата> собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью * * * категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> массив № ***, участок № *** является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

На указанном земельном участке ФИО3 возвел нежилое здание - гараж площадью 254,3 кв.м., с кадастровым номером 63:08:0105024:92. Право собственности на указанный гараж зарегистрировано за ФИО3 <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

Кроме того, на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО3 на праве собственности принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью * * * расположенный по адресу: <адрес> массив № ***, участок № ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № *** от <дата> в отношении объекта – земельный участок с кадастровым номером № *** внесены сведения о виде разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, объект капитального строительства – гараж площадью * * * расположенный на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью * * *. по адресу: <адрес> массив № ***, участок № *** возведен на земельном участке, принадлежащем ответчику ФИО3 на праве собственности, в границах земельного участка, категория и вид разрешенного использования которого допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения (назначение: земли населенных пунктов, для садоводства).

Кроме того, в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах, расположенное на садовом земельном участке строение - гараж является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, право собственности на указанное строение зарегистрировано за ФИО3 в установленном законом порядке, требований об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на указанное нежилое здание истцом не заявлено, в связи с чем, оснований для признания гаража площадью * * * расположенного на земельном участке с кадастровым номером № *** самовольной постройкой и сносе не имеется.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № *** и на земельном участке с кадастровым номером № *** располагается объект незавершенного строительства, что подтверждается схемой расположения объектов недвижимости на земельный участках, подготовленной ООО «Техник», а также техническим паспортом на объект незавершённого строительства от <дата>, степень готовности объекта составляет 64%.

В соответствии с градостроительным заключением Комитета по строительству и архитектуре г.о. Сызрань от <дата> № *** земельный участок с кадастровым номером № *** площадью * * * расположен в территориальной зоне Ж-1 – Зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Красная линия не нарушена. Вид разрешенного использования «Для садоводства» не предусматривает размещения производственных объектов в границах земельного участка с таким видом. Представленные параметры разрешенного строительства для размещения производственных объектов на земельном участке с видом разрешенного использования «Для садоводства» в территориальной зоне – Ж-1 не установлены. Нежилое производственное здание № *** частично расположено вне границы землеотвода.

Учитывая, что строительство спорного объекта незавершенного строительства было начато без получения разрешительных на то документов, что не отрицала в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, суд полагает объект незавершенного строительства, возведенный ответчиком на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью * * * по адресу: <адрес>, массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для садоводства и на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью 646кв.м. по адресу: <адрес> массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства является самовольной постройкой, в связи с чем, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в требованиях о сносе самовольной постройки суд полагает отказать, поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, а устранение имеющихся нарушений возможно без сноса самовольной постройки.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с техническим заключением ООО ПК «Ротонда» от <дата> № *** при визуальном и инструментальном обследовании объекта незавершенного строительства (литера АН), расположенного по адресу: <адрес> массив № *** участок № *** дефектов и повреждений основных несущих строительных конструкций объекта незавершенного строительства: фундамента и стен – не обнаружено. Часть несущих строительных конструкций находятся в работоспособном состоянии. Общая устойчивость и состояние объекта незавершенного строительства (литера АН) не позволяют признать данный объект готовым к безопасной эксплуатации. Окончательное заключение по объекту незавершенного строительства возможно сделать после выполнения следующих строительно-монтажных работ: установка крыши (стропил, обрешетки и пр.), окон, а также выполнения отделочных работ и инженерного обустройства. Степень готовности объекта незавершенного строительства (литера АН) составляет 64% согласно техническому паспорту ООО «Техник» от <дата> № ***.

Кроме того из материалов дела следует, что по состоянию на <дата> земельные участки с кадастровыми номерами № *** и № *** не входят в состав <адрес> что подтверждается справкой <адрес> от <дата>

Принимая во внимание, что объект незавершенного строительства возведен ответчиком на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, в ходе судебного разбирательства ответчиком внесены изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № *** площадью * * * по адресу: № *** массив № ***, участок № *** - «для индивидуального жилищного строительства», а также подано заявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № *** площадью * * * по адресу: <адрес> массив № ***, участок № ***, сведений о нарушении строительно-технических, санитарных норм и правил, а также нарушении прав и законных интересов других лиц в материалах дела не имеется, суд полагает, требование Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о сносе самовольной постройки не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО3 о признании объектов капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольных построек удовлетворить частично.

Признать объект незавершенного строительства (степень готовности 64%), возведенный на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью * * *. по адресу: <адрес>», массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для садоводства и на земельном участке с кадастровым номером № *** площадью * * * по адресу: <адрес> массив № ***, участок № ***, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства – самовольной постройкой.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2019 года.

Судья: Еремина И.Н.