Решение № 2А-3713/2025 2А-68/2026 2А-68/2026(2А-3713/2025;)~М-2566/2025 М-2566/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-3713/2025

УИД 74RS0001-01-2025-003450-18

Дело № 2а-68/2026 (2а-3713/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 26 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. 6-8) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ разместить извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственные услуги» ФИО1 в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства. На указанное заявление ФИО1 был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Причиной отказа послужило то, что согласно ортофотопланам в границах предполагаемого к формированию земельного участка проходит проезд, а также, по мнению Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, формирование земельного участка в соответствии со схемой, с целью использования «садоводство» нецелесообразно. Отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 считает незаконным и необоснованным. Текст обжалуемого отказа не содержит оснований, установленных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, как и не содержит оснований указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в порядке, установленном подп. 15 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 22-24).

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Аэропорт-2» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 апреля 2024 года административным истцом через личный кабинет на портале «Госуслуг» в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства (л.д. 29-32).

К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 000 кв.м. (л.д. 33-34).

На данное обращение Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ №, на основании п. 5 ст. 11.10, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в утверждении схемы испрашиваемого участка, поскольку согласно ортофотопланам в границах земельного участка проходит проезд, предоставление испрашиваемого земельного участка повлечет ограничение доступа к смежным земельным участка, а также нецелесообразности использования земельного участка с целью использования «садоводства» (л.д 28).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Исходя из содержания п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном данным пунктом.

Самостоятельным этапом данного порядка, если следовать абз. 1 подп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Из этого общего правила содержится исключение в абз. 2 того же подпункта, которым установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в том числе в границах населенных пунктов.

Данное законоположение коррелирует с предписанием п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, сообразно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта – г. Челябинска, правовых оснований для предоставления вышеназванной муниципальной услуги не имелось.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (п. п. 1 и 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 11.10 названного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность подготовки гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов (п. 4) и для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п. 5).

В рассматриваемом случае ФИО1 в орган местного самоуправления подано заявление об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом цель образования земельных участков (для предоставления без проведения торгов или для проведения аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды) не указана.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска имелись законные основания для принятия решения об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорри, при этом данный отказ не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.