Решение № 2А-2757/2020 2А-2757/2020~М-2104/2020 М-2104/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-2757/2020

УИД 48RS0001-01-2020-003079-52

Дело № 2а-2757/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО14, к Отделу полиции № 8 УМВД России по г. Липецку, УМВД РФ по г. Липецку о признании незаконной постановки на профилактический учет, обязав произвести снятие с учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действующая в интересах ФИО15 обратилась в суд с административным иском к Отделу полиции №8 УМВД России по г. Липецку в котором просила признать незаконной постановку на профилактический учет в органах внутренних дел ОП №8 УМВД России по г. Липецку ФИО16 Я.А., ДД.ММ.ГГГГ р., обязав ответчика снять его с данного вида учета. В обосновании иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите прав <адрес> был рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении отца н/л ФИО3 - ФИО4 о привлечении его к административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ, по которому дело было прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и объявлено устное замечание. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу из телефонного разговора с инспектором ПДН ОП № стало известно, что нФИО17 поставлен на профилактический учет. Данное постановление о постановке на профилактический учет истец не получал, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, негативно скажется на образовательном процессе, репутации, его характеристики. Полагает, что сам факт совершения административного правонарушения, без привлечения к административной ответственности, не может служить основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетнего в органах внутренних дел. Никаких бесед ни с административным истцом, ни с несовершеннолетним не проводилось.

Определением суда (протокольно) к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено УМВД РФ по г. Липецку.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО5 требования административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. Просила признать незаконной постановку на профилактический учет, поскольку для этого отсутствовали основания, предусмотренные п.п. 2.1.1 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.2013 № 845. Кроме того, не была соблюдена процедура постановки на учет, а именно: не были уведомлены родители, не были исследованы бытовые условия, не была исследована личность несовершеннолетнего, он не вызывался с родителями, контроль не ведется.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД РФ по г. Липецку по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования не признала, пояснила, что действия сотрудников ОП № 8 были законны и обоснованы. Факт распития алкогольной продукции несовершеннолетним ФИО3 был подтвержден, в связи с чем, в отношении его отца – ФИО7 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского округа г. Липецка 12.03.2020 г. был рассмотрен протокол о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ. Дело было прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности и объявлено устное замечание. ФИО1 была уведомлена о постановке ее сына на профилактический учет, о чем был составлен акт.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ОП № 8 УМВД России по г. Липецку, заинтересованное лицо ФИО7, представитель заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспектор ФИО8 (в отпуске) в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (далее – КАС РФ), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение истцом срока обращения в суд с исковым заявлением, суд исходит из того, что согласно содержанию искового заявления истцу о постановке на учет несовершеннолетнего сына стало известно 03.04.2020 г., но в деле имеется рапорт инспектора ОДН ОУУПиПДН ОП № 8 УМВД России по г. Липецку от 25.03.2020 г. о том, что 25.03.2020 г. осуществлялся телефонный звонок ФИО1, которая вместе с сыном приглашалась в ОДН ОП № 8 УМВД России по г. Липецку. В ходе телефонного разговора женщине были разъяснены основания постановки и снятия с профилактического учета ее несовершеннолетнего сына. Кроме того, истец обжаловал действия сотрудников полиции вышестоящему должностному лицу, получив ответ от 15.05.2020 г. о правомерности действий. Исковое заявление в адрес суда было направлено 04.06.2020 г.. Срок обращения в суд с исковым заявлением по данной категории дела 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обращения истца в суд с исковым заявлением, не пропущен.

Предметом оспаривания действий ОП № 8 УМВД России по г. Липецку являлась незаконная постановка несовершеннолетнего на профилактический учет.

В целях установления порядка деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации была разработана Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845, согласно положениям которой:

П. 2. ПДН:

Проводят индивидуальную профилактическую работу (п. 2.1 Инструкции):

В отношении несовершеннолетних (п. 2.1.1 Инструкции):

а) потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию;…

в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;…

П. 42 Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, на основании:

42.1. Приговора, определения или постановления суда.

42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции.

42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания.

42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

П. 43 Профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД (учетно-профилактическое дело) и УПК (учетно-профилактическая карточка).

П. 45 На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние.

УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет (пункт 47 Инструкции).

Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 48 Инструкции).

П. 49. На профилактический учет с заведением УПК ставятся:

Несовершеннолетние (пункт 49.1 Инструкции):

- Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (пункт 49.1.2 Инструкции).

- Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (пункт 49.1.3 Инструкции).

П. 51. Сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН:

- Несовершеннолетнего - в случае однократного совершения им административного правонарушения 1 либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях (пункт 51.1 Инструкции).

-----------------------------

1 За исключением правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции.

-----------------------------

П. 53. Сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД:

- Проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него (пункт 53.1 Инструкции).

- Организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции) (пункт 53.2 Инструкции).

- Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего 1 (пункт 53.3 Инструкции).

-----------------------------

1 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних".

-----------------------------

- Представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России (пункт 53.4 Инструкции).

- Направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в: (пункт 53.5 Инструкции)

* КДНиЗП - о лицах, поставленных на профилактический учет (п. 53.5.1 Инструкции).

* Медицинские организации (п.53.5.2 Инструкции):

а) о несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества…

* Военный комиссариат района, административного округа, города (без районного деления) - о несовершеннолетних мужского пола, достигших 16 лет и совершивших преступления (п. 53.5.3 Инструкции).

* Иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (п. 53.5.4 Инструкции).

П. 62 Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях:

Исправления (п. 62.1 Инструкции).

Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении отца несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО4 был составлен протокол АА № об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ около 15.00 час. у <адрес> н/л ФИО4 Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., распивал алкогольную продукцию – пиво «Козел», объемом 0,45 л., 4%.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского округа г. Липецка было вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и объявлено устное замечание. Таким образом, факт употребления спиртными напитками н/л ФИО3 был доказан.

Постановление вступило в законную силу 22.03.2020 г.

Данные обстоятельства подтверждаются административным материалом в отношении ФИО4.

В соответствии с заключением о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки (№ 16/20 далее - УПК) от 25.03.2020 г., утвержденным начальником УМВД России по г. Липецку 25.03.2020 г., несовершеннолетний ФИО4 Я.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был поставлен на учет в соответствии с требованиями п.п. 49.1.3, 51.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845.

Составлена справка об установочных данных несовершеннолетнего.

Из представленного дела в отношении ФИО3 усматривается, что был составлен лист учета профилактических мероприятий, согласно которому:

- ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний был поставлен на профучет в ОДН ОП № УМВД России по <адрес> основания постановки на учет;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Я.А. приглашался в ОДН ОП № УМВД России по <адрес> вместе с законным представителем – ФИО2, которая прибыла одна, пояснив, что от дачи объяснений сыном категорически отказывается (отобрано объяснение и составлен рапорт);

- 17.04.2020 г. посещен по месту жительства, дверь никто не открыл. Была оставлена повестка о вызове в ОДН;

- 06.05.2020 г. посещен по месту жительства, дверь никто не открыл. По повестке никто не явился в ОДН № 8 УМВД России по г. Липецку;

- 29.06.2020 г. посещен по месту жительства. Проведена профилактическая беседа о недопустимости совершения административных правонарушений и преступлений, составлен акт МБУ (обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего).

В деле имеется также рапорт инспектора ОДН ОУУПиПДН ОП № 8 УМВД России по г. Липецку от 25.03.2020 г. о том, что 25.03.2020 г. осуществлялся телефонный звонок ФИО1, которая вместе с сыном приглашалась в ОДН ОП № 8 УМВД России по г. Липецку. В ходе телефонного разговора женщине были разъяснены основания постановки и снятия с профилактического учета ее несовершеннолетнего сына.

Истец, не согласившись с действиями сотрудников отдела полиции № 8 УМВД РФ по г. Липецку, обратилась с жалобой к начальнику УМВД РФ по г. Липецку, на которую ей был дан ответ от 15.05.2020 г., что по результатам проведения проверки постановка на учет несовершеннолетнего ФИО3 осуществлена правомерно. В действиях инспектора ОДН ОУУПиПДН ОП № 8 УМВД России по г. Липецку ФИО8 нарушений норм действующего законодательства РФ и должностного регламента не установлено. Ответ начальника истцом не обжаловался, доказательств об этом суду не представлено.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник ОДН ОП № 8 ФИО9, которая пояснила, что все действия сотрудников полиции были законны и обоснованы. Весь порядок постановки на учет и проведения с несовершеннолетним работы по поводу его постановки регламентированы Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845. Постановление о постановке на профилактический учет в данном случае не должно выносится, поскольку оно выносится при постановке несовершеннолетних на учет с заведением УПД. В данном случае выносилось УПК (п. 44 Инструкции). В отношении несовершеннолетнего могло бы быть вынесено предложение о нецелесообразности постановки его на профилактический учет в ПДН, однако ФИО4 Я.А. <данные изъяты><данные изъяты>, а это обстоятельство исключает возможность внесения такого предложения. Инспектор ОДН составляла акт обследования в процессе постановки на учет, осуществлялись выходы по месту проживания несовершеннолетнего. Запросы в разные органы и организации направлялись 07 апреля 2020 г.. Пояснила, что в августе истекает 6-ти месячный срок постановки его на учет.

В судебном заседании также была допрошена в качестве свидетеля инспектор ПДН ОП № 8 УМВД России по <адрес> ФИО13, которая дала показания, аналогичные показаниям ФИО9, пояснив, что ею осуществлялись выходы по месту проживания несовершеннолетнего ФИО3, двери ей не открывали, оставлялись повестки о явке несовершеннолетнего в органы ПДН, ею составлялся акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. На учет ФИО10 ставила инспектор ФИО8 (в настоящее время находится в отпуске). 26.06.2020 г. в присутствии папы - ФИО4 по месту жительства несовершеннолетнего проводила профилактическую беседу по недопущению совершения повторных правонарушений.

Анализируя показания свидетелей ФИО12, ФИО13, суд приходит к выводу, что они являются непротиворечивыми, последовательными, согласуются с материалами дела, оснований не доверять им у суда не имеется. Перед допросом им были разъяснены права и предупреждены об ответственности, которая может наступить за дачу заведомо ложных показаний, за отказ от дачи показаний. Перед допросом показали, что личных неприязненных, конфликтных отношений с лицами, участвующими в деле, не имеют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку несовершеннолетний ФИО10 был поставлен на профилактический учет на основании заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки № 16/20 от 25.03.2020 г. после вступления 22.03.2020 г. в законную силу постановления в отношении отца – ФИО7. Оснований для внесения начальнику территориального органа МВД России мотивированного предложения о нецелесообразности постановки его на учет в ПДН у инспектора ПДН отсутствовали, поскольку ФИО4 Я.А. совершил правонарушение, связанное с потреблением алкогольной продукции.

Доводы административного истца ФИО1, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильном толковании норм закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Отделу полиции № 8 УМВД России по г. Липецку, УМВД РФ по г. Липецку о признании незаконной постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, с возложением обязанности произвести снятие его с учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 22.07.2020 г.