Решение № 12-75/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело № 12-75/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 20 октября 2017 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «ВНИПИгаздобыча» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО5 № 408 от 01 июня 2017 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № 408 от 01 июня 2017 года публичное акционерное общество (далее – ПАО) «ВНИПИгаздобыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ВНИПИгаздобыча» обратилось в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № 408 от 01 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указало, что в обжалуемом постановлении отсутствует описание обстоятельств, характеризующих событие административного правонарушения; квалификация неисполнения обязанности по договору в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ошибочной, так как лесной участок по договору аренды № 18 от 03 апреля 2015 года предоставлялся ПАО «ВНИПИгаздобыча» для проведения изыскательских работ, в связи с чем факт наличия каких-либо нарушений по использованию лесного участка мог быть установлен только при фактическом осмотре самого лесного участка, а в постановлении не указано какие именно нарушения в сфере лесопользования в ходе исполнения договора допустило юридическое лицо.

В п./п. «п» договора аренды № 18 от 03 апреля 2015 года, нарушение которого вменяется в вину обществу, не установлена конкретная дата (срок) исполнения обязанностей общества по выращиванию стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук для дальнейшего использования в целях создания лесных культур на территории ГКУ Амурской области «Магдагачинское лесничество», данная обязанность является гражданско-правовой и не имеет отношения к обязанностям арендаторов по лесовосстановлению, лесоразведению и уходу за лесом, установленным лесным законодательством. Заключением договора № 47 от 27 июля 2016 года на выполнение работ по выращиванию посадочного материала между ПАО «ВНИПИгаздобыча» и ГАУ Амурской области «Магдагачинский лесхоз» во исполнение условий договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года, предусмотренные п./п. «п», указанное гражданско-правовое обязательство общество выполнило.

Кроме того, арендатор передал, а арендодатель принял по акту приема передачи ненарушенных земель лесного фонда лесной участок полностью, стороны претензий друг к другу не имеют. Также в обоснование своих доводов ПАО «ВНИПИгаздобыча» указало, что в нарушении ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении не доказана вина общества во вменяемом правонарушении.

ПАО «ВНИПИгаздобыча» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица ПАО «ВНИПИгаздобыча».

Должностное лицо Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, согласно телефонограмме просило рассмотреть дело в его отсутствие, согласно предоставленных в суд возражений просит суд постановление № 408 от 01 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Возражает по всем доводам, указанным в жалобе, считает, что у ПАО «ВНИПИгаздобыча» имелась возможность по своевременному предоставлению отчета по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, а также по выращиванию стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук, что в свою очередь на момент проверки обществом не сделано, при этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет, следовательно в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела в полном объеме, изучив доводы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая ПАО «ВНИПИгаздобыча» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области исходил из того, что факт совершения ПАО «ВНИПИгаздобыча» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, то есть в неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений, безвозмездного срочного пользования лесным участком или других документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов, отчета об охране, защите и воспроизводства лесов в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ПАО «ВНИПИгаздобыча» использовался лесной участок, предоставленный для выполнения изыскательских работ по объекту «Магистральный газопровод «Сила Сибири». <данные изъяты>», общей площадью 13,3473 гектаров, на основании договора аренды № 18 от 03 апреля 2015 года.

Срок действия договора согласован сторонами с 03 апреля 2015 года до 02 марта 2016 года.

Подпунктом «м» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года предусмотрена обязанность арендатора - ПАО «ВНИПИгаздобыча» в установленном законодательстве порядке предоставлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов в ГКУ Амурской области «Уришинское лесничество», уполномоченное арендодателем на сбор и первичную обработку данных форм отчетов.

Из акта документальной проверки условий договорных обязательств ПАО «ВНИПИгаздобыча», проведенной государственным лесным инспектором ФИО2 31 июля 2016 года, следует, что ПАО «ВНИПИгаздобыча» не были сданы отчеты по формам 1-ОЗЛ и 1-ВЛ за I квартал 2016 года, 1-ИЛ за период январь - март 2016 года, а именно, отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно части 1 статьи 49 Лесного кодекса РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 декабря 2014 года N 573, отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно части 1 статьи 60.11 Лесного кодекса РФ отчет о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления отчета о защите лесов, установленного приказом Минприроды России от 23 марта 2015 года N 129 отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по защите лесов, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно части 1 статьи 66 Лесного кодекса РФ отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и его формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 20 января 2015 года N 28, отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что отчеты об охране, защите и воспроизводстве лесов должны были быть предоставлены ПАО «ВНИПИгаздобыча» в административный орган не позднее 10 апреля 2016 года, отчеты об использовании лесов за январь 2016 года – не позднее 10 февраля 2016 года, за февраль 2016 года - не позднее 10 марта 2016 года, за март 2016 года – не позднее 10 апреля 2016 года. Вышеперечисленный отчеты в установленные сроки не были предоставлены в ГКУ Амурской области «Урушинское лесничество», что не оспаривается ПАО «ВНИПИгаздобыча».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды и природопользованию не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В подпункте «м» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года, на нарушение которого указывается в постановлении № 408 от 01 июня 2017 года, отсутствует конкретная дата предоставления отчетов по использованию, охране, защите, воспроизводстве лесов в ГКУ Амурской области «Уришинское лесничество», однако по смыслу обязанностей, предусмотренных данным пунктом, срок их исполнения должен наступить не позднее сроков, установленных действующим лесным законодательством, то есть для предоставления отчетов об охране, защите и воспроизводстве лесов - не позднее 10 апреля 2016 года, отчетов об использовании лесов за январь 2016 года – не позднее 10 февраля 2016 года, за февраль 2016 года - не позднее 10 марта 2016 года, за март 2016 года – не позднее 10 апреля 2016 года.

Постановление № 408 начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в отношении ПАО «ВНИПИгаздобыча» вынесено 01 июня 2017 года, то есть за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в 1 год для данного правонарушения.

Вменяемое ПАО «ВНИПИгаздобыча» правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет один год со дня совершения, и указанный срок истек 10 апреля 2017 года - в части предоставления отчетов об охране, защите и воспроизводстве лесов и 10 февраля 2017 года, 10 марта 2017 года и 10 апреля 2017 года – в части предоставления отчетов об использовании лесов.

Из протокола об административном правонарушении № 12/107 от 11 августа 2016 года следует, что при проведении документальной проверки выявлено, что при сдаче лесного участка по окончанию договора аренды ПАО «ВНИПИгаздобыча» не обеспечило выращивание стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук, что является несоблюдением договорных обязательств и приводит к административному правонарушению.

Подпунктом «п» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года предусмотрена обязанность арендатора обеспечить выращивание стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук для дальнейшего использования в целях создания лесных культур на территории ГКУ Амурской области «Магдагачинское лесничество».

В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения выращивание стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук для дальнейшего использования в целях создания лесных культур на территории ГКУ Амурской области «Магдагачинское лесничество» ПАО «ВНИПИгаздобыча» заключило с ГАУ Амурской области «Магдагачинский лесхоз» договор на выполнение работ № 47 от 27 июля 2016 года, в том числе и в целях выполнения обязательств по договору аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года.

Согласно акту № 00000062 от 31 августа 2016 года об оказании услуг по договору № 47 от 27 июля 2016 года исполнитель - ГАУ Амурской области «Магдагачинский лехоз» оказало услуги по посадке лесных насаждений (саженцы) на сумму 145600 рублей, вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик - ПАО «ВНИПИгаздобыча» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Из платежного поручения № 741 от 31 августа 2016 года следует, что ПАО «ВНИПИгаздобыча» оплатило ГАУ Амурской области «Магдагачинский лесхоз» услуги за посадку лесных культур по договору № 47 от 27 июля 2016 года в сумме 145600 рублей.

Таким образом ПАО «ВНИПИгаздобыча» приняты соответствующие меры по обеспечению выращивания стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук для дальнейшего использования в целях создания лесных культур на территории ГКУ Амурской области «Магдагачинское лесничество».

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что ПАО «ВНИПИгаздобыча» исполнено обеспечение выращивания стандартного посадочного материала хвойных пород в объеме 22,2 тыс. штук для дальнейшего использования в целях создания лесных культур на территории ГКУ Амурской области «Магдагачинское лесничество», судья приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части неисполнения ПАО «ВНИПИгаздобыча» подпункта «п» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Несмотря на установленное обстоятельство о пропуске Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области срока давности привлечения ПАО «ВНИПИгаздобыча» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение подпункта «м» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года в части предоставления отчетов об охране, защите и воспроизводстве лесов, об использовании лесов, постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № 408 от 01 июня 2017 года, согласно которому ПАО «ВНИПИгаздобыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за нарушение подпункта «п» договора аренды лесного участка № 18 от 03 апреля 2015 года, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу публичного акционерного общества «ВНИПИгаздобыча» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № 408 от 01 июня 2017 года, согласно которому публичное акционерное общество «ВНИПИгаздобыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО1 № 408 от 01 июня 2017 года о признании публичного акционерного общества «ВНИПИгаздобыча» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Пономарёва