Решение № 2-892/2024 2-892/2024~М-838/2024 М-838/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2-892/2024

№ 2-892/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе

Председательствующего судьи Божко О.А.,

При секретаре Каревой Г.Б.,

С участием истца - прокурора Суровикинского района Волгоградской области ФИО4,

6 декабря 2024 года в городе Суровикино Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее по тексту - ООО «ЭкоЦентр») о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ООО «ЭкоЦентр» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области. На территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области ООО «ЭкоЦентр» эксплуатирует площадку для временного накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ПВН), расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах городского поселения г. Суровикино, общей площадью 5000 кв.м, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района сроком на 10 лет. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области данная ПВН входит в территориальную схему обращения с отходами Волгоградской области. Указанная площадка по периметру имеет ограждение из секционной сетки рабица, имеет твердое покрытие из бетонных плит. Однако проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района обследованием ПВН установлено, что в нарушение пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении региональным оператором возложенных обязанностей по охране окружающей среды, что нарушает конституционные (социальные) права жителей Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор Суровикинского района Волгоградской области просит обязать ООО «ЭкоЦентр» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах городского поселения <адрес>, общей площадью 5000 кв.м, защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров поверхности отходов, накапливаемых насыпью на площадке, в соответствии с требованиями пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика ООО «Экоцентр» - ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, представила отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что из искового заявления не следует, о защите какого права ставится вопрос прокурором, какой способ его защиты им выбран и соответствует ли он закону. На ПВН осуществляется деятельность по перегрузке отходов, собранных с контейнерных площадок Суровикинского района в спецтранспорт (мусоровозы) большей вместимости для транспортирования на объекты конечного обращения с отходами – мусоросортировочные комплексы и полигоны. На время проведения погрузочно-разгрузочных работ укрытие поверхности отходов снимается. Таким образом, истцом заявлено требование о соблюдении п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, однако оно не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность которого регламентируется в том числе приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, которым утверждена новая территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, согласно которой не предусмотрена обязанность регионального оператора обустроить МПС, а лишь указано на то, что при условии их использования региональным оператором должны соблюдаться требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковое заявление прокурора не подтверждено фактическими доказательствами нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Суровикинского района Волгоградской области к ООО «ЭкоЦентр» отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области – ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, представив отзыв, в котором исковые требования прокурора признала, указав что, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - ООО «ЭкоЦентр» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области. В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и в силу указанных норм права, на регионального оператора возложена обязанность по обустройству мест накоплений отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанная площадка по периметру имеет ограждение из секционной сетки рабица, имеет твердое покрытие из бетонных плит, однако в нарушение вышеуказанных норм поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ч. 1 ст. 42 Конституции РФ).

Как следует из ч. 6 ст. 2 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 220 СанПин 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт осмотра, обследования площадки для временного накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Из акта следует, что площадка по периметру имеет ограждение из секционной сетки рабица, имеет твёрдое покрытие из бетонных плит, однако в нарушение пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области.

Согласно пункту № приложения №.1 к Территориальной схеме обращения с отходами Волгоградской области, на территории городского поселения <адрес> по географическим координатам № предусмотрено размещение мусороперегрузочной станции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории и видам земель для размещения площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ООО «ЭкоЦентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

На территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области ООО «ЭкоЦентр» эксплуатирует площадку для временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах городского поселения г. Суровикино Волгоградской области, общей площадью 5000 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области сроком на 10 лет.

На основании п. 5.2.4 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр», арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к её загрязнению, осуществлять мероприятия по устранению загрязнения участка и по его рекультивации (в случае необходимости).

Исходя из того, что поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), что является обязанностью арендатора, то выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что указанный срок является разумным, а ответчиком суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ПВН не имеет укрытие ввиду того, что не является объектом конечного обращения с отходами, не могут быть приняты судом, поскольку независимо от обозначения площадки (временные склады, открытая площадка, площадка временного накопления отходов, мусороперегрузочная станция), на которой ООО «ЭкоЦентр» осуществляется деятельность по обращению с отходами, основным документом, регламентирующим безопасное обращение отходов в санитарно-эпидемиологическом отношении, является СанПиН 2.1.3684-21, которым предусмотрены требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО, характеризующие безопасные условия и способы обращения с отходами для здоровья населения и среды обитания. Перегрузка отходов на территории Суровикинского района Волгоградской области является частью процесса транспортирования отходов и потому требования СанПиН 2.1.3684-21 также распространяются на ООО «ЭкоЦентр», а не только на объектах конечного обращения.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор на основании п.9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию с ответчика в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах городского поселения г. Суровикино, площадью 5000 кв.м., защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров поверхности отходов, накапливаемых насыпью на площадке, в соответствии с требованиями пункта 220 СанПин 2.1.3684-21.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН №) в доход бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 декабря 2024 года.

Судья О.А. Божко