Решение № 12-672/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-672/2017

Дело № 12-672/2017 Мировой судья

Гречишко И.Ю.

№5-605/2017-156


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Петроченкова С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе должностного лица – заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 на постановление мировой судьи судебного участка №156 Санкт-Петербурга ФИО2 от 28 июня 2017 года о прекращении производства по делу по ст. 13.34 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью "ЛайтЛайн", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Левашовский пр., д. 2, лит. А, пом.1-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 156 Санкт-Петербурга ФИО2 от 28 июня 2017 года прекращено производство по делу по ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ООО "ЛайтЛайн".

При этом мировым судьей установлено, что из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ООО «ЛайтЛайн» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание телематических услуг связи; обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступа к информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"; приема и передачи телематических электронных сообщений; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575. В результате проведенного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в СЗФО мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которой на территории РФ запрещен, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 04 мин. оператор связи ООО «ЛайтЛайн», расположенный по адресу: <адрес>, не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в частности к следующим ресурсам в сети "Интернет": http://mirror68.graniru.info/; http://maydan-news.blogspot.ru/2014/03/blog-post_3181.html; http://kavkazcentre. /blog-post.ru; http://www.lotterymaster.ru; http://zemlj. Blogspot.ru/2015/06/102.html, в которых содержится информация, распространение которой на территории РФ запрещено, тем самым нарушив п.п.1.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», п.10 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п.13 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», что повлекло за собой совершение ООО «ЛайтЛайн» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.34 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что факт совершения ООО «ЛайтЛайн» вменяемого правонарушения, а именно – допуск ДД.ММ.ГГГГ через узел связи ООО «ЛайтЛайн» к запрещенному на территории РФ сайту, включенному в Единый реестр, не подтвержден с помощью относимых и допустимых доказательств.

Информация, подтверждающая принадлежность ООО «ЛайтЛайн» IP-адресов, через которые происходит вход на запрещенные сайты, имеется только в скриншоте, являющемся приложением к протоколу мониторинга.

Вместе с тем, скриншот – это снимок экрана, картинка, которая отображает то, что показывает монитор. Следовательно, при создании скриншота путем нажатия клавиши Print screen не может отображаться IP-адрес, по которому осуществлен вход на сайт, а отображается только снимок экрана монитора.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что указанная административным органом информация, отраженная на скриншотах с запрещенных сайтов, внесена дополнительно. Обстоятельства внесения указанной информации суду не известны.

Доказательств наличия сетевых адресов информационных ресурсов, перечисленных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в Реестре запрещенной информации по состоянию на дату проведения мониторинга, мировому судье не представлены.

С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛайтЛайн» состава административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новый акт. При этом указывает, что мировым судьей не полно исследованы обстоятельства дела. Обязанность ООО «ЛайтЛайн» блокировки адреса ресурса, включенного в Единый реестр, наступает у Общества с силу закона. Доказательствами неисполнения этой обязанности являются акт мониторинга и протокол мониторинга, а также скриншоты, являющиеся приложением к протоколу мониторинга, которые содержат время создания и не изменяемы в дальнейшем. Программа АС «Ревизор» имеет сертификат соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ. Основания для сомнений в достоверности полученной с её помощью информации отсутствуют. Различий в порядке доступа Агента Ревизор к запрещенным сайтам и порядке доступа к таким сайтам обычных абонентов оператора связи отсутствуют.

В судебном заседании защитник юридического лица Петроченков С.В. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу подлежащей отклонению. Общество провело свою проверку, которая выявила, что часть IP-адресов отсутствуют в реестре, работа программы «Ревизор» не корректна.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Роскомнадзора <ФИО>1 пояснила, что программа АС «Ревизор» установлена на сеть оператора связи ООО «ЛайтЛайн» и проводит проверку доступности для абонентов оператора запрещенных сайтов. В случае получения такого доступа, программа сама фиксирует его, создает скриншот и передает работнику филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», который проверяет результат, в том числе полноту информации скриншота, после чего составляет акт мониторинга и протокол мониторинга, а затем направляет их в Роскомнадзор для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении. Программа «Ревизор» не может зафиксировать как запрещенный доступ на сайт, который не включен в Единый реестр, каких-либо специальных средств для доступа на сайт она не использует.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Роскомнадзора <ФИО>2 пояснила, что проверка, проведенная ООО «ЛайтЛайн», не может свидетельствовать о некорректности программы, поскольку отражает сведения о запрещенных ресурсах не на дату, когда они были выявлены программой «Ревизор». Список Единого Реестра постоянно меняется.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 18-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 25 марта 2017 года введена в действие ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с чч. 1, 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Федеральный закон N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Из протокола об административном правонарушении следует, что Общество оказывает телематические услуги связи с нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 и пункта 5 условий лицензии (№ от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: оператор связи не ограничил доступ к запрещенной информации на основании сведений Роскомнадзора.

Мониторинг исполнения оператором связи указанных требований закона был произведен с ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00 до ДД.ММ.ГГГГ 16:04:00 согласно акту мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением автоматизированной системы контроля, имеющей сертификат соответствия №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичная информация содержится в протоколе мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего, в том числе, сведения о техническом средстве контроля (агенте), а также перечень адресов ресурсов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории РФ запрещено, и доступ к которой оператор связи не ограничил, с указанием даты и времени внесения ресурса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также даты и времени фиксации не блокирования ресурса оператором связи ООО «ЛайтЛайн» и наименование файла скриншота, фиксирующего осуществление доступа.

Указанные документы составлены заместителем директора филиала ФГКП «РЧЦ ЦФО» ФИО3

В силу пп. «д» п.4 Постановление Правительства РФ от 14.05.2014 N 434 (ред. от 14.11.2014) "О радиочастотной службе" (вместе с "Положением о радиочастотной службе") радиочастотная служба, среди прочего, осуществляет мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных.

Таким образом, производство вышеуказанного мониторинга и составление документов, фиксирующих его результаты, входит в обязанности ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», должностное лицо которого подписало вышеуказанные акт и протокол мониторинга электронной подписью.

Представленные ООО «ЛайтЛайн» сведения об отсутствии некоторых из выявленных АС «Ревизор» сайтов в списке Единого реестра, а также о блокировке доступа к сайтам, не относятся к временному периоду, который зафиксирован АС «Ревизор» на скриншотах.

Характеристика понятия скриншота, данная в постановлении мирового судьи, не свидетельствует о недостоверности представленных скриншотов, поскольку мировым судьей не исследовались технические характеристики программы АС «Ревизор» и то, какие сведения указанная программа автоматически фиксирует в момент создания скриншота вместе с ним.

С учетом вышеизложенного выводы мирового судьи о недостоверности представленных доказательств основаны на неполном исследовании представленных доказательств, постановление вынесено с существенными нарушениями положений ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №156 Санкт-Петербурга ФИО2 от 28 июня 2017 года о прекращении производства по делу по ст. 13.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛайтЛайн"- отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Е.В.Медведева