Решение № 2А-2856/2025 2А-2856/2025~М-2364/2025 М-2364/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-2856/2025

Административное дело № 2а-2856/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-003894-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 17 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Щеголихиной И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков Администрации г. Рязани, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что являясь собственником нежилого помещения (гаражного бокса, площадью 43, 4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>), подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания бокса. Решением Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города № от дд.мм.гггг. отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с нахождением земельного участка на территории общего пользования, обозначенной красными линиями. Ссылаясь на то, что документация Проекта планировки территории не распространяется и не может распространяться на правоотношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их в законную силу, просил суд: признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги; обязать администрацию города осуществить в соответствии с его заявлением и приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории – предварительное согласование предоставления земельного участка; обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен автокооператив «Сирена».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков против удовлетворения административного иска возражала. В письменных и устных правовых позициях последовательно настаивала на принятии решения в пределах компетенции органа местного самоуправления и при наличии к тому законных оснований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просивших и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признается таковой судом), исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 227 КАС РФ гласит, что признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В частности, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Само по себе отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Исходя из положений ст. 1 ЗК РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу данных норм в их системном толковании, с учетом критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, при рассмотрении категории административных дел, вытекающих из споров о землепользовании, суд должен оценивать связанные с этим решения уполномоченных органов с точки зрения их правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения земельных прав, гарантированных ст. 36 Конституции РФ.

Так, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ), установлено общие правила, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Непосредственно основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно урегулированы земельным законодательством.

В том числе согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Такой случай закреплен Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о введении в действии земельного кодекса).

Как указано в п.п. 1,2 ст. 3.7 Закона, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе: если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп.2 п.2).

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гражданами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 данного Закона, предоставление соответствующего земельного участка гражданину в собственность в таком случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

К указанному заявлению прилагаются: документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абз. 3, 4 п. 5).

В силу п. 6 ст. 3.7 Закона, в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз. 3, 4 п. 5 настоящей статьи (абз. 7 п. 6).

Заявитель вправе не представлять отдельные документы, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража также не был осуществлен, к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с другими документами, прилагается технический план указанного гаража (п. 8).

На территории г. Рязани предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном административным регламентом, утв. Постановлением Администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. №.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником здания (гаражного бокса) с кадастровым номером <...>, общей площадью 43,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решением администрации в лице Управления земельных ресурсов и имущественных отношений № от дд.мм.гггг. в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» по предоставлению земельного участка заявителю было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Администрация города исходила из того, что образуемый земельный участок в соответствии с приложенной заявителем схемой расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц Московское шоссе – Народный бульвар – ФИО4 – ФИО5 – вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)». Согласно указанному проекту планировки территории размещение боксовых гаражей не испрашиваем земельном участке не предполагается (планируется размещение территорий общего пользования, обозначенных красными линиями).

Однако, с такими выводами суд согласиться не может.

Статья 11.3 ЗК РФ гласит, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2).

По общему правилу, установленному ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действительно, в пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Между тем, необходимо учитывать, что нормы Закона о введении в действие земельного кодекса являются специальными для регулирования соответствующих правоотношений, а потому применение общих норм земельного законодательства должно осуществляться во взаимосвязи с положениями данного закона.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Закона, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными земельным законодательством, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

При этом, в п. 13 ст. 3.7 Закона оговорено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных земельным законодательством и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Перечни земельных участков, в отношении которых установлен запрет на передачу в частную собственность либо иным образом ограниченных в обороте, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат (ст. 27 ЗК РФ).

В любом случае, решение органа власти по существу поставленного вопроса должно быть обоснованным и содержать указание на все основания для его принятия.Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне объектов транспорта (П4), подзоне П4-АТ (подзона объектов автомобильного транспорта).

В подзоне П4-АТ предусмотрено размещение объектов «Гараж-стоянка в встроено-пристроенными нежилыми помещениями», что подпадает под вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1 согласно приказу Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Исходя из п.2.7.1 классификатора видов разрешенного использования «Хранение автотранспорта» включает осуществление деятельности по размещению отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта. Исходя из п. 2.7.2 классификатора вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» включает осуществление деятельности связанной с размещением для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Соответственно, виды разрешенного использования 2.7.1 и 2.7.2, являются сочетаемыми и предусматривающими использование земельных участков в целях возведения и эксплуатации объектов капитального строительства для хранения автотранспорта.

Согласно Генеральному плану города Рязани, спорный земельный участок находится шумовой зоне аэродрома Дягилево, частично в санитарно-защитной зоне железных дорог.

Из представленного фрагмента изображения земельного участка с использованием геоинформационной системы администрации города следует, что земельный участок не отнесен «красными линиями» к территории общего пользования (во всяком случае, в соответствии с требованиями п. 11 ст. 1, п.п. 1,2 ч. 4 ст. 41, п. 1 ч. 3 ст. 42, п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ такие красные линии документацией по планировке территории не утверждены и на чертежах межевания территории не отображены).

По сведениям управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани в пределах границ испрашиваемого земельного участка проходят планируемые красные линии согласно документации «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц Московское шоссе – Народный бульвар – ФИО4 – ФИО5 – вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию», утвержденной постановлением администрации города Рязани № от дд.мм.гггг..

Указанный проект планировки территории, которому предшествовало проведение публичных слушаний (состоялись дд.мм.гггг.), размещение гаражей на испрашиваемом земельном участке действительно не предполагает. Данным проектом предусмотрено расширение ул. Крупской до 6 полос с шириной проезжей части 21 м, реконструкции покрытия и организации пешеходной части по ул. Юбилейная. При разработке поперечных профилей этих улиц запроектировано озеленение в виде плотной рядовой посадки вдоль магистральных улиц кустарников и деревьев. Сроки реализации проекта не установлены.

Между тем, гаражный бокс по адресу: <адрес>, с площадью 43, 4 кв.м., внесен в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

дд.мм.гггг. за административным истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный гаражный бокс, документ-основание – справка АК «Сирена».

В выписке из ЕГРЮЛ указано, что дд.мм.гггг. автокооператив «Сирена» (ОГРН <***>) по строительству и эксплуатации гаражей стоянок при СВПЧ-4 УВД Рязанского облисполкома был зарегистрирован в качестве юридического лица, способ образования – создание до дд.мм.гггг..

Из выписки и сведений из ЕГРН об объекте недвижимости следует, что гаражный бокс с кадастровым номером <...>, был введен в эксплуатацию по завершению строительства, год завершения строительства – 1994. Гаражный бокс расположен в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <...>.

По сведениям публичной кадастровой карты принадлежащий ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером <...> (гаражный бокс 75) находится именно в пределах предоставленного в пользование автокооператива земельного участка с кадастровым номером <...> (договор № от дд.мм.гггг. о предоставлении Рязанской городской администрацией земельного участка в бессрочное пользование а/к Сирена, соглашение о расторжении договора бессрочного пользования от дд.мм.гггг., постановление администрации № от дд.мм.гггг. о передаче автокооперативу земельного участка в аренду на 10 лет, договор аренды <...> от дд.мм.гггг., соглашение о расторжении договора от дд.мм.гггг., постановление администрации № от дд.мм.гггг. о предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаражных боксов, договор <...> от дд.мм.гггг. о предоставление в аренду земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка).

Стороной административного ответчика не представлено сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Доводы стороны административных ответчиков в обоснование оспариваемого решения о том, что образуемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой утверждена документация Проект планировки территории, не предполагающая размещение боксовых гаражей на испрашиваемых землях, суд находит несостоятельными.

При утверждении Проекта планировки территории на основании постановления администрации № 1797 от 21 мая 2013 года не было учтено наличие объектов недвижимости на данной территории. Аналогичная ситуация касается Генерального плана г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета № 794-III 30 ноября 2006 года (опубликован в газете «Рязанские ведомости» от 23 января 2007 года № 16-17, от 25 января 2007 года № 20-21, в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), и Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года № 897-I (опубликованы в газете «Рязанские ведомости от 18 декабря 2008 года № 239, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). В то время как гаражный бокс, принадлежащий административному истцу (как и гаражные боксы, принадлежащие иным лицам в пределах земельного участка автокооператива) были возведены, как до введения в действие ГрК РФ, так и до принятия указанных актов в соответствующих редакциях.

При этом, в силу ст. 8, ст. 24, ст. 32 ГрК РФ, ст. ст. 7, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа, как муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не могут и не должны противоречить ГрК РФ.

Частью 1 ст. 9 ГрК РФ прямо предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непосредственно градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

В свою очередь ст. 34 ГрК РФ прямо оговорено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как следствие, регламентация градостроительной деятельности должна быть направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, в градостроительном законодательстве содержатся требования, как минимум, об учете существующей застройки при формировании проекта застройки территории.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые как неоднократного указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предполагают в первую очередь сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом того, что земли для размещения гаражей были предоставлены автокооперативу и использованы для возведения гаражей (в том числе гаражного бокса административного истца) задолго до утверждения градостроительной документации (Генерального плана г. Рязани, Правил землепользования и застройки в городе Рязани, Проекта планировки территории), а испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не зарезервирован для государственных (муниципальных) нужд, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ по иным основаниям, его оформление в собственность административного истца не может быть ограничено.

Действительно, для отказа в предоставлении земельного участка иногда достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года).

Вместе с тем, по смыслу действующих норм, утверждение проекта планировки территории района, которым определены красные линии, обозначающие границы не существующего, а планируемого в дальнейшем к строительству объекта, не означает обязательного сноса всех объектов, попадающих в границу красных линий планируемой территории (утвержденный проект планировки действует в течение определенного периода), и не исключает дальнейшее продолжение использования такого земельного участка на условиях, определенных ч. 8 ст. 36 ГрК РФ п. 4 ст. 85 ЗК РФ (земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

Из Определения Конституционного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 1616-О следует, что в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ сохраняется возможность прежнего использования земельного участка, реализация же градостроительных планов в отношении данного участка возможна исключительно после достижения соответствующего согласия с заявителем в гражданско-правовом порядке.

Не означает это также и того, что должно быть в обязательном порядке прекращено использование и возведение всех объектов недвижимости, начатое ранее в установленном законом порядке. Такие ограничения возникают только в случае резервирования и последующего изъятия земель и объектов для государственных либо муниципальных нужд.

Более того, в п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ прямо указано, что решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Данное положение соотносится с ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, согласно которой

проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

То, что ч. 15 ст. 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ не применяются, например, в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Таким образом, с учетом отсутствия реализации документов территориального планирования на протяжении длительного периода времени, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию гаражных боксов и земельных участков под ними, свидетельствует о том, что проект планировки в отношении имущества административного истца является недействующим.

Тем более, что нормы ст. 11.9 ЗК РФ не подлежали применению к данным правоотношениям, так как земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования не образуется вновь, а является образованным до введения в действие земельного кодекса.

Соответственно, последующее территориальное зонирование таких земельных участков, не может ограничивать право гражданина на их переоформление в свою собственность.

Аналогичные правовые позиции неоднократно приводилась в судебной практике (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 2023 года № 33-КАД22-6-К3, Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 года № 88а-3725/2023, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2022 года № 48-КАД21-20-К7 и др.).

Как следствие, сами по себе обозначенные администрацией обстоятельства не могли быть положены в основу решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и при отсутствии в решении органа местного самоуправления иных оснований для отказа в реализации его прав, соответствующее оспариваемое решение не может быть признано судом законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным и нарушающими права, свободы и законные интересы гражданина, то есть о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного административного иска.

Причем, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление с принятием по нему решения в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, будет являться надлежащим, не ограничивающим полномочия органа власти и не выходящим за пределы судебных компетенций. В остальной части избранный административным истцом способ для устранения нарушения его прав (возложение на орган обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка) суд находит преждевременным.

Установленный ст. 227 КАС РФ месячный срок является достаточным для рассмотрения административными ответчиками поставленного вопроса по существу, а также для уведомления суда и административного истца о результатах его рассмотрения (исполнения решения суда).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Рязани (в лице Управления земельных ресурсов и имущественных отношений) № от дд.мм.гггг. об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дд.мм.гггг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, адрес: <адрес>

Разъяснить сторонам, что об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.

Судья /подпись/