Решение № 2А-1345/2026 2А-1345/2026(2А-6391/2025;)~М-5397/2025 2А-6391/2025 М-5397/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-1345/2026

63RS0039-01-2025-007329-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1345/2026 (2а-6391/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м, вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, СНТ «Ясная Поляна», <адрес>. Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2735 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ с указанием на то, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 10 дней после вступления решения в законную силу заключить соглашение о перераспределении земельных участков и утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков.

Определением суда от 16.04.2026 произведена замена Департамента градостроительства городского округа Самара на его правопреемника – Департамент градостроительства Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель СНТ "Ясная поляна" ФИО3 полагал административный иск подлежащим удовлетворению, пояснил, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом более 20 лет, не относится к местам общего пользования, не распределен иным лицам, через испрашиваемый участок осуществляется доступ к земельному участку истца.

Представитель Департамента градостроительства Администрации городского округа Самара не явился, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Администрации г.о. Самара не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 614 кв.м, вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская <адрес>.

22.10.2025 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 871 кв.м за счет прилегающих земель площадью 256 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 05.12.2025 № РД-2735 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, статьи 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утверждённых постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. В данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов) Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, в которой расположен образуемый земельный участок, предельный минимальный размер земельного участка для ведения садоводства составляет 300 кв.м.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент градостроительства г.о. Самара, руководствуясь топографическими материалами, исходил из того, что в данном случае возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв.м и более в точках н9-н8, н8-н7, н7-н6, н6-н5, поскольку участок площадью 256 кв.м не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорией общего пользования либо иным образом.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 03.03.2026, в ходе выезда на местность при геодезической съемке установлено, что перераспределяемый земельный участок находится вблизи границ существующего оврага, используется для выращивания плодово-ягодных насаждений и хранения садового инвентаря и прочего. За границами испрашиваемого земельного участка в точках н6-н7 небольшой обрыв – овраг, а далее подпорная стена – забор соседнего участка с кадастровым номером № с одной стороны и подпорная стена – забор соседнего участка с кадастровым номером 63:01:0331003:1369. Образование самостоятельного земельного участка и увеличение площадь до 300 кв.м невозможно, так как проход и подъезд к участку возможен только через участок ФИО1 Формируемый земельный участок не ограничивает права смежных земельных участков, проход и проезд является единственным и основным к земельному участку с кадастровым номером № через испрашиваемый участок.

Заключение кадастрового инженера не вызывает у суда сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются подробной схемой расположения земельного участка, фотоматериалами, схемой распределения земельных участков СНТ "Ясная поляна", пояснениями представителя СНТ "Ясная поляна".

Испрашиваемый земельный участок площадью 256 кв.м полностью расположен в границах согласованной план-схемы территории СНТ "Ясная поляна", что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара и схемой распределения земельных участков СНТ "Ясная поляна".

Согласно заключению садоводческого товарищества от 25.09.2025 фактическая площадь садового участка № 288 составляет 914,2 кв.м, описание местоположения земельного участка соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого собственником с 1998 года, правление СНТ "Ясная поляна" не возражает против присоединения земельного участка к участку № 288.

Совокупность согласующихся между собой доказательств позволяет сделать вывод о невозможности образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м и более, поскольку испрашиваемый участок ограничен объектами природного происхождения (овраг) и не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Оснований для возложения на Департамент градостроительства Администрации г.о. Самара обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 05.12.2025 № РД-2735 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства Администрации городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 22.10.2025 № СП-9/3660 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2026.