Решение № 2-1429/2019 2-1429/2019~М-777/2019 М-777/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1429/2019

Дело № 2-1429/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Кижаткиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля об исполнении требований по качеству содержания автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля об исполнении требований по качеству содержания автомобильных дорог, с учетом уточнения заявленных требований в протокольной форме, просит:

установить предупреждающие дорожные знак 1.23 «Дети» в районе д. 15 по Индустриальному переулку г. Ярославля, в районе д.41б по ул. Пирогова г. Ярославля;

Заявленные уточненные исковые требования мотивирует тем, что Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного вблизи образовательный учреждений Фрунзенского района г. Ярославля, в том числе, на участке автомобильной дороги Индустриальный переулок г. Ярославля при подходе к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 73», расположенному по адресу <...> (далее - МОУ «Средняя школа № 73»).

Проверкой установлено, что автомобильные дороги Индустриальный переулок и улица Пирогова г. Ярославля включены в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями).

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД (по обслуживанию г. Ярославля) УМВД России по Ярославской области от 28.02.2019 установлено, что на участках автомобильных дорог пер. Индустриальный и ул. Пирогова г. Ярославля в районе расположения МОУ «Средняя школа № 73» не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

-в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети» в районе д.41б по ул. Пирогова г. Ярославля;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст.98 Устава города Ярославля к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии. с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Проверка показала, что Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние указанных дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества, в том числе, несовершеннолетних детей, обучающихся в МОУ «Средняя школа № 73».

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.З ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Фрунзенского р-она г. Ярославля исковые требования уточнил, не поддержал требование установить дорожные знаки 5.19.1 (2) в соответствие с требованиями * п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 в районе д.45 по ул. Пирогова г. Ярославля. в остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 ходатайствовала об установлении срока для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица – УМВД РФ по ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебном заседании не участвовал.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3, п. 2 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1.1, 4.2, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и дорожной разметкой. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно Приложению N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается знак 1.23 "Дети".

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 РФ "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 метров от начала опасного участка, повторно - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно пункту 6.2.17. "ГОСТ Р 52289-2004" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

С учетом указанных требований нормативных актов, установив, что Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД (по обслуживанию г. Ярославля) УМВД России по Ярославской области от 28.02.2019 установлено, что на участках автомобильных дорог пер. Индустриальный и ул. Пирогова г. Ярославля в районе расположения МОУ «Средняя школа № 73» не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно: в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети» в районе д.41б по ул. Пирогова г. Ярославля, суд полагает заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.07.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля в срок до 01 июля 2019 г. установить предупреждающие дорожные знак 1.23 «Дети» в районе д. 15 по Индустриальному переулку г. Ярославля, в районе д.41б по ул. Пирогова г. Ярославля;

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ивахненко Л.А.